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关于政府取缔离岸业务的思考

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发布时间:2018-11-05 16:30:11
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在澳(ao)门,离(li)岸公司存(cun)在已久,自(zi)澳(ao)门政府在1999年制订离(li)岸(an)(an)公司法,容许投(tou)资(zi)者在澳(ao)门(men)成立(li)及经(jing)营(ying)澳(ao)门(men)离(li)岸(an)(an)公司以来(lai),就吸引了来(lai)自中国内地和香(xiang)港的公司来(lai)澳(ao)门(men)成立(li)离(li)岸(an)(an)公司,最高峰时超过600家,现时已减至360余家(jia)。而在9月下旬,澳(ao)门政府突然宣布(bu)有意废止离岸业务,按照官方的解释如(ru)下:澳(ao)门特别行政区于201611月正式加入经(jing)济合(he)作(zuo)与(yu)(yu)发展(zhan)组(zu)织(下(xia)称“经(jing)合(he)组(zu)织”)的税(shui)基侵(qin)(qin)蚀与(yu)(yu)利润移转包容(rong)性(xing)框架,澳门有义务(wu)配合(he)各项(xiang)消除税(shui)基侵(qin)(qin)蚀与(yu)(yu)利润移转的工作(zuo)和接(jie)受有关的评审。根据经(jing)合(he)组(zu)织初步(bu)评审的结论,澳门的离岸(an)业务(wu)制(zhi)度为具潜在损害性(xing)的税(shui)务(wu)制(zhi)度,须(xu)最迟于20216月(yue)30日取消该(gai)税务优惠制度。1018日,立(li)法会一般性(xing)通过(guo)《废止第五八/九(jiu)九(jiu)/M号法令》法案。

    针对上(shang)述官方的响应,笔者记(ji)及在去年12月有关(guan)欧(ou)盟将(jiang)澳门列入避税天(tian)堂(tang)黑名单(dan)的(de)报(bao)导(dao),而由于这(zhei)份黑名单(dan),澳门公(gong)司已被(bei)禁(jin)止(zhi)参与由欧(ou)盟可持续发展基金资助的(de)所(suo)有项(xiang)目。对此,当(dang)时经济(ji)财政司司长梁(liang)维特(te)响应指,欧(ou)盟(meng)相(xiang)关决(jue)定(ding)是片面(mian)的(de)(de),不符(fu)合澳(ao)门(men)实际情况,会与欧(ou)盟(meng)、内地相(xiang)关部委和国际机构加强沟(gou)通,令(ling)外(wai)界充分理解(jie)澳(ao)门(men)并不是避税天堂。尽管当时梁司长的(de)(de)上述响应大有让(rang)人觉得此地无银(yin)三(san)百两的(de)(de)感(gan)觉,不过,亦(yi)证实了(le)澳(ao)门(men)特区政府(fu)当时已(yi)深知离(li)岸业务引起国际关注并对澳(ao)门(men)经济发(fa)展产生负面(mian)影响的(de)(de)事(shi)实。

    据(ju)资(zi)料所见(jian),这个自1999111日在澳门正式生效的离(li)岸法(fa)令(ling),所(suo)设的条件及所(suo)针对(dui)的服务对(dui)象都(dou)很有思(si)量(liang)空间,除了免(mian)征(zheng)利得税(shui)(shui)外,营业税(shui)(shui)、遗(yi)产及赠与(yu)税(shui)(shui)、物业转移税(shui)(shui)及印花税(shui)(shui)均可(ke)获豁(huo)免(mian),雇用人员头三(san)年(nian)也可(ke)免(mian)缴薪俸税(shui)(shui),在最初的半年(nian)内就吸引了100家离(li)岸(an)公(gong)司(si)落地(di)澳(ao)门,澳(ao)门正值经济(ji)低(di)迷,适时地(di)解决了一部(bu)分人的(de)就业问(wen)题,以及(ji)消耗了大量(liang)商(shang)业写字楼的(de)空置问(wen)题。当时就有(you)香港报(bao)章(zhang)批评离(li)岸(an)法使(shi)澳(ao)门可能成为新的(de)避税天堂(tang)。此(ci)说并(bing)非空穴(xue)来风,事(shi)实上,在一般人眼中,似乎离(li)岸(an)公(gong)司(si)就是避税公(gong)司(si)的(de)说法一直存(cun)在。

    值得一提的是,政府(fu)废止(zhi)离岸(an)法消(xiao)息一出,迅即成(cheng)为本(ben)地社会的关注焦点。如有报导指(zhi)有会计业者认为此举削弱(ruo)外资来澳(ao)吸引力,立法会亦出现担忧“废法”造成(cheng)就业冲击,笔者对此未能苟同。在澳(ao)门(men),年年失业率(lv)徘徊在零失业率(lv)(1.8-1.9%),加上(shang)近20万(wan)外地雇员,谁还(hai)有底(di)气以1700人的(de)就业(ye)权益,向政府施以(yi)民意压力。更不用(yong)说(shuo),政府针对这(zhei)个(ge)问题,已做出善意的(de)安排——离岸业(ye)务延至2021年正式实(shi)施,这等同有2年的(de)(de)期限给有(you)关公司转型及员(yuan)(yuan)工过(guo)渡性转行,笔者认为(wei),以(yi)(yi)目前的(de)(de)低失业(ye)率环境,相信社会各行各业(ye)完(wan)全可以(yi)(yi)吸纳这些失业(ye)人(ren)员(yuan)(yuan)。

    针对多(duo)位(wei)立(li)法(fa)议(yi)员对保(bao)障1700名(ming)在职(zhi)雇员的(de)(de)饭碗(wan)穷(qiong)追不(bu)舍(she),似乎对“废法(fa)”的(de)(de)关(guan)注更多(duo)地表现在民生影响上。这一(yi)个(ge)结论(lun),可能是出乎很多(duo)人的(de)(de)意(yi)料之外,但也正正显见当下(xia)澳门的(de)(de)社会百态。追究背后原因,可(ke)以(yi)思(si)考很多:一(yi)是(shi)当(dang)年按照政(zheng)府规(gui)定(ding)(ding)离岸公(gong)司(si)必须聘用澳(ao)(ao)门(men)居民为雇(gu)员(yuan)(yuan),二是(shi)离岸公(gong)司(si)可(ke)获豁(huo)免缴交(jiao)澳(ao)(ao)门(men)所(suo)得税。前者(zhe)这个(ge)(ge)因,注定(ding)(ding)了(le)(le)“废法”形同(tong)(tong)触动(dong)了(le)(le)本地(di)员(yuan)(yuan)工就业(ye)(ye)的(de)(de)权益,故政(zheng)治人物就此向(xiang)政(zheng)府施以(yi)舆论压力,就如(ru)(ru)同(tong)(tong)是(shi)把离岸法和员(yuan)(yuan)工就业(ye)(ye)权理所(suo)当(dang)然地(di)捆绑在一(yi)起;而后者(zhe)这个(ge)(ge)因,注定(ding)(ding)了(le)(le)“废法”等同(tong)(tong)触动(dong)了(le)(le)离岸公(gong)司(si)的(de)(de)经济(ji)利益,以(yi)及连带减少相关行业(ye)(ye)金融(rong)会(hui)计等的(de)(de)生意来源,故引来相关业(ye)(ye)界(jie)的(de)(de)反对声音,实(shi)在是(shi)预(yu)料之中(zhong)。笔者(zhe)认为,在这一(yi)问题上(shang),首要(yao)的(de)(de)是(shi),政(zheng)府有必要(yao)以(yi)最大的(de)(de)勇气向(xiang)社会(hui)坦承(cheng),设立离岸业(ye)(ye)务的(de)(de)初衷(zhong)是(shi)什么?廿年来有否(fou)取到预(yu)期的(de)(de)效(xiao)应?对澳(ao)(ao)门(men)打(da)(da)造成经贸(mao)服务平台带来帮助了(le)(le)吗?以(yi)及充分分析此举对各(ge)行各(ge)业(ye)(ye)的(de)(de)利与弊…客观(guan)公(gong)道地(di)讲(jiang),真理是(shi)越辩越明,假如(ru)(ru)打(da)(da)开天窗(chuang)说亮话,仍(reng)然得不到社会(hui)异见人士的(de)(de)理解,最终(zhong)理亏的(de)(de)是(shi)破(po)坏事实(shi)底线的(de)(de)一(yi)方……

    “废(fei)法(fa)”事件(jian)反(fan)映了在回归(gui)近20年(nian)以(yi)(yi)来(lai),特(te)区(qu)(qu)(qu)(qu)政(zheng)府(fu)首次公开因应国(guo)际组织施以(yi)(yi)压力而取缔现行法(fa)令,其一反(fan)应了(le)(le)特(te)区(qu)(qu)(qu)(qu)离岸业务法(fa)存(cun)在(zai)(zai)有(you)潜在(zai)(zai)损害性的之处是事(shi)实,二(er)是反(fan)应了(le)(le)澳(ao)(ao)门(men)在(zai)(zai)国(guo)际形式之下不(bu)(bu)能侥(jiao)幸,若政(zheng)府(fu)执(zhi)迷不(bu)(bu)悟为(wei)了(le)(le)离岸公司的利(li)益,而不(bu)(bu)对这一离岸业务进行切割以(yi)(yi)自保的话,必然的结(jie)果是把经济层面的问题上(shang)升至(zhi)政(zheng)治问题,甚至(zhi)是国(guo)际间(jian)的政(zheng)治问题,正如经济财(cai)政(zheng)司司长梁维特(te)所言,澳(ao)(ao)门(men)倘(tang)回到(dao)“黑(hei)名(ming)单”(欧盟不(bu)(bu)合作(zuo)税收管辖区(qu)(qu)(qu)(qu)名(ming)单),将影(ying)响千家(jia)万户,包括(kuo)金融、贸(mao)易、物(wu)流等都(dou)会受严(yan)重(zhong)冲击。可(ke)以(yi)(yi)相信,随着澳(ao)(ao)门(men)参(can)与国(guo)际化程度(du)提高,国(guo)际组织要求特(te)区(qu)(qu)(qu)(qu)政(zheng)府(fu)配合国(guo)际情况作(zuo)出法(fa)律法(fa)规制度(du)的改变,可(ke)能陆续有(you)来(lai),甚至(zhi)成为(wei)常态。对此,特(te)区(qu)(qu)(qu)(qu)要做足准备(bei),且严(yan)阵(zhen)以(yi)(yi)待。

           (澳门/金四讳)

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