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宜大刀阔斧进行公共行政改革

文章来源:兴发官网
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发布时间:2019-12-19 16:47:34
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在澳门是公(gong)务员(yuan)一(yi)职难(nan)求,而政府每(mei)次开考(kao),都(dou)出现万人空巷,争崩头的(de)现象。社会(hui)上有公(gong)务员(yuan)提早退休、延(yan)后(hou)等说法。您认为哪一(yi)方案可行?

    时事评论员(yuan)梁启贤博士:候任特首贺一(yi)诚提(ti)出未来(lai)公(gong)务员要封(feng)顶(ding),赢来(lai)坊间好(hao)评,然(ran)而,众所周知,政(zheng)府提(ti)出精兵简政(zheng)口号多年,反而公(gong)务员人数不断膨胀,行政(zheng)效率却不见提(ti)升,故(gu)而饱受市民质疑:人多也不见得好办事。值(zhi)得一(yi)提的是(shi)(shi),身份证明局目前(qian)是(shi)(shi)本澳政府公共(gong)部(bu)门中推行电子化服务最成功(gong)的一(yi)个部(bu)门,很值(zhi)得其他政府部(bu)门借鉴。

    社会(hui)上(shang)出现(xian)公(gong)务员提早退休(xiu)等说法,我认为这样做会(hui)牵一(yi)发动全(quan)身,而且有违公(gong)务员权益保障之嫌,不过,在保障到年长公(gong)务员的(de)退休(xiu)权益之余,可以考(kao)虑。此外(wai),未(wei)来,政(zheng)府(fu)还可思考(kao)大(da)刀阔(kuo)斧(fu)进(jin)行(xing)政(zheng)架(jia)构改革,比如(ru),一(yi)些不急切的(de)公(gong)共(gong)服(fu)务,透过外(wai)判给非政(zheng)府(fu)机构运(yun)营,减少(shao)公(gong)共(gong)部(bu)门营运(yun)成本及(ji)聘(pin)请公(gong)务员的(de)人数;又比如(ru),借鉴香(xiang)港(gang)医管局的(de)模(mo)式,将一(yi)些公(gong)共(gong)服(fu)务部(bu)门,如(ru)公(gong)立(li)(li)医院从公(gong)共(gong)行(xing)政(zheng)架(jia)构脱离出来,以半独立(li)(li)模(mo)式运(yun)作,提高行(xing)政(zheng)效(xiao)率及(ji)可按私人市(shi)场的(de)薪(xin)酬趋势(shi)自订薪(xin)酬福利,从而减少(shao)政(zheng)府(fu)的(de)公(gong)共(gong)财政(zheng)负担。

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    民众建澳联盟理(li)事(shi)长暨公(gong)共行政改革关注组召集人李良(liang)汪:本(ben)澳公(gong)务人(ren)员(yuan)退(tui)休(xiu)(xiu)制(zhi)度可分为“退(tui)休(xiu)(xiu)及抚恤制(zhi)度”及“公(gong)务人(ren)员(yuan)公(gong)积金制(zhi)度”。简单而言,前(qian)者是在(zai)职期间作出相(xiang)(xiang)应供款(kuan),在(zai)退(tui)休(xiu)(xiu)后可每月获(huo)(huo)得退(tui)休(xiu)(xiu)金;后者则在(zai)离职时一笔过获(huo)(huo)得相(xiang)(xiang)应款(kuan)项。截至2018年底,仍(reng)在职的“退休及抚恤制度”人数为9,125人,其余2万多公务人(ren)(ren)员,则属于“公务人(ren)(ren)员公积金制(zhi)度(du)”。

    社会上曾有声音希望(wang)推出(chu)“肥鸡餐(can)”,让一些(xie)“无(wu)心恋战”的(de)公(gong)务(wu)人(ren)员不(bu)用(yong)等到(dao)退休法(fa)定年龄,便可提前(qian)离(li)职。其(qi)实现行(xing)占(zhan)较多公(gong)务(wu)人(ren)员供款的(de)“公(gong)务(wu)人(ren)员公(gong)积(ji)金制度”已有类似设(she)计(ji),相关公(gong)务(wu)人(ren)员不(bu)用(yong)等到(dao)65岁(sui)便可离职(zhi)(zhi),离职(zhi)(zhi)时获得(de)的款(kuan)项则视乎(hu)供款(kuan)时间计算。按照(zhao)相关规定,只要(yao)工作满25年,便可全取由政(zheng)府供(gong)(gong)款(kuan)的(de)部分,自己(ji)供(gong)(gong)款(kuan)的(de)部分则无论何时离职(zhi),都可全取百(bai)分之百(bai)。

    更应从公(gong)务人员(yuan)(yuan)的工作(zuo)动机着(zhe)手进(jin)行改革(ge),避免(mian)做得好(hao)又是“十分满(man)意”,做得不好(hao)又是“十分满(man)意”的评核(he)情况,据悉(xi)公(gong)职(zhi)局(ju)已进(jin)行有(you)关(guan)改革(ge)工作(zuo)多时,但至今仍未有(you)具体消息,他促(cu)请(qing)当(dang)局(ju)抓紧时间,并对公(gong)职(zhi)一系制度(du)进(jin)行检讨(tao)及完善,为建设(she)高(gao)效(xiao)的公(gong)务员(yuan)(yuan)团(tuan)队建立(li)良好(hao)的制度(du)基础。

    澳门基(ji)层公职人(ren)员协会林伟驹主席:无可否认,澳门(men)(men)的(de)(de)(de)行业(ye)(ye)(ye)比(bi)较(jiao)窄,经济发展也较(jiao)单一(yi)化,其(qi)龙(long)(long)头产业(ye)(ye)(ye)博彩(cai),由这(zhei)龙(long)(long)头带动其(qi)相关的(de)(de)(de)行业(ye)(ye)(ye):酒店、餐饮业(ye)(ye)(ye)、交通业(ye)(ye)(ye)、地(di)产业(ye)(ye)(ye)、世界名牌店等等的(de)(de)(de)相关。博彩(cai)经济低迷时(shi),这(zhei)些(xie)连带的(de)(de)(de)行业(ye)(ye)(ye)即受影响(xiang)。国(guo)家领导(dao)人,行政(zheng)长官(guan)曾(ceng)提(ti)出(chu),澳门(men)(men)需要发展多(duo)元化的(de)(de)(de)产业(ye)(ye)(ye),鼓(gu)励年青(qing)多(duo)创业(ye)(ye)(ye)。因看到(dao)青(qing)年人一(yi)毕业(ye)(ye)(ye),多(duo)数投身了博彩(cai)行业(ye)(ye)(ye),为了不(bu)(bu)差的(de)(de)(de)入(ru)息及(ji)较(jiao)易(yi)入(ru)职。处于单身的(de)(de)(de),问题不(bu)(bu)大,但是一(yi)结婚影响(xiang)较(jiao)大,轮值(zhi)的(de)(de)(de)工作时(shi)间,还(hai)要通宵工作,家庭开支等等因素,令(ling)他(ta)们会(hui)考虑入(ru)职政(zheng)府部(bu)门(men)(men)工作,一(yi)来时(shi)间好;二来收入(ru)也较(jiao)好些(xie);三(san)来有较(jiao)安定(ding)的(de)(de)(de)生活(huo)。提(ti)到(dao)每(mei)次政(zheng)府招考都出(chu)现万人空巷,这(zhei)是可理解的(de)(de)(de)。自(zi)20167月第14/2016号(hao)行政法规《公(gong)务人员(yuan)的招聘、甄选及晋级(ji)培训》生效后,并(bing)规范了投(tou)(tou)考学历范畴(chou),避(bi)免了一窝风的现象(xiang),起码(ma)投(tou)(tou)考者会视乎自己的学科而(er)报考。澳(ao)门(men)已(yi)开(kai)始(shi)进入世界的市场,赌业的开(kai)放,经济猛飞(fei)的发(fa)展(zhan),双职家(jia)庭(ting)的增(zeng)加,澳(ao)门(men)人口小,人力资源的缺乏(fa)等等,均需要外劳市场,促(cu)成了澳(ao)门(men)的人口增(zeng)加。

    初(chu)回(hui)归,政(zheng)府(fu)公职局公务(wu)人员的(de)统计数(shu)据显示(shi)一万(wan)八千(qian)多(duo),随着社会的(de)发展,目前(qian)已增加(jia)至三万(wan)许。政(zheng)府(fu)部门的(de)增加(jia),人力资源(yuan)也需(xu)增加(jia)成平衡的(de)。多(duo)人参(can)加(jia)招聘,可获取(qu)精英(ying)者为(wei)政(zheng)府(fu)服务(wu)是件好事呀!

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     公务员(yuan)会提早退休一事。根据《澳门公共行(xing)政工作人(ren)员(yuan)通则》第二百六十一条(tiao)(退休之种(zhong)类),可分为自然退休(xiu)及强(qiang)制(zhi)(zhi)(zhi)退休(xiu)。公(gong)务人员达六十五(wu)岁属强(qiang)制(zhi)(zhi)(zhi)性退休(xiu);无(wu)论是编(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)内公(gong)务员或是公(gong)积(ji)金制(zhi)(zhi)(zhi)度的公(gong)务人员,这(zhei)也是大家所共识的,私人机构亦有此限。同一《通则》第二百六十三条(自然退休) “为退休效力而(er)计算之服(fu)时间满(man)三十(shi)年(nian)且(qie)满(man)五(wu)十(shi)五(wu)岁(sui),声明愿意退休:”这是法律(lv)赋(fu)予编制内(nei)的公务员(yuan)。若编制内(nei)公务员(yuan)未达到上述《通则》内(nei)的退休条(tiao)件,提(ti)早(zao)退休,其是不可享有退休金!公积(ji)金的公务人员则可随时离职(zhi)的,当然,他们要自己考虑(lv)本身(shen)的利益。根(gen)据第(di)8/2006号法律《公务人员(yuan)公积(ji)金制度》,第五节(注销登记及权益归还) ,第十三条(注销登记(ji)) 其(qi)中(zhong)一条(tiao)是,供款人满(man)六十五岁,就(jiu)自(zi)动注销登(deng)记(ji)。公积(ji)制度的公务人员欲获取“权益归属(shu)比率”百分百,其(qi)需要(yao)供款时间足25年或以上才(cai)符合这收益。少于(yu)25年的则(ze)按该法律(lv)附表一(yi)的比(bi)例支付。至于(yu)编制内的公务员现时为数已少,因(yin)没有向行政公职(zhi)局索(suo)取数据,故在此无法提供比(bi)例。

    就我个人(ren)看(kan),“精(jing)兵简政(zheng)(zheng)”视乎政(zheng)(zheng)府的管治,每年都(dou)在(zai)说“精(jing)兵简政(zheng)(zheng)”,但部门就不(bu)停在(zai)膨胀起来,不(bu)可理(li)喻。至于“长江后浪(lang)推前(qian)浪(lang)”也是理(li)所当然的事,人(ren)类(lei)的发展历史是这样的,难免(mian)不(bu)了(le)! 前浪(lang)亦有前浪(lang)的作用,上了年纪的公务(wu)员,公务(wu)人员也并非没有用处啊! 随着年龄的增加(jia),人的经验和阅(yue)历也(ye)在增加(jia)。在处理问题上,相信会比新人优胜的。

    澳门(men)青年公务员协会吴叶敏理事长:根据第87/89/M号法令核准的《澳门公(gong)共行政工(gong)作人员通则》第四(si)十(shi)四(si)条之规定(ding),担(dan)任公(gong)共职务(wu)之年龄上限为(wei)六十(shi)五(wu)岁。故在(zai)现行制度下,除非有特殊情况的提前退休,否(fou)则一般公(gong)务(wu)员在(zai)正常(chang)情况下已(yi)允许任职至65岁(sui)担任公(gong)职年龄(ling)上限,不能(neng)算是“延后退休”。而公(gong)积金制度下的公(gong)务人员,即使未达65岁(sui)年龄上限,也可(ke)以按(an)照(zhao)自身(shen)条件及(ji)意(yi)愿,自行决定(ding)离开公(gong)职或者退休的时间(倘公(gong)务人员任(ren)职公(gong)共(gong)部门(men)的年资(zi)达25年或以上,可取得澳门特别行(xing)政区(qu)供款(kuan)帐户(hu)100%比例的供款)。而且现(xian)在(zai)澳门居民(min)普(pu)遍寿(shou)命较长,目(mu)前(qian)看不到制度(du)上有提前(qian)退休的迫切需要。

    近年来,坊(fang)间关(guan)于(yu)公(gong)(gong)务(wu)员(yuan)“提(ti)早退(tui)休(xiu)”的讨论(lun)不(bu)绝于(yu)耳,亦有倡导“延(yan)(yan)后退(tui)休(xiu)”的说法(fa),不(bu)过目(mu)前(qian)为止尚未有一(yi)个成熟的方案。无论(lun)是(shi)“提(ti)前(qian)退(tui)休(xiu)”抑或“延(yan)(yan)后退(tui)休(xiu)”,有关(guan)方案都应该要达到完(wan)善公(gong)(gong)务(wu)员(yuan)人(ren)力资源有效管(guan)理、实(shi)质(zhi)性(xing)地(di)提(ti)升(sheng)政(zheng)府效益,且不(bu)影响(xiang)政(zheng)府正常(chang)运(yun)作(zuo)(zuo)的要求,最终(zhong)达致精兵简政(zheng)的目(mu)标。事(shi)实(shi)上,两种方式并非互相矛盾,甚(shen)至可以综合作(zuo)(zuo)出考虑(lv),加以研究,推出试行方案后再判断是(shi)否可行。青公(gong)(gong)会将继续与会员(yuan)在相关(guan)议(yi)题上深化(hua)讨论(lun),持续聆(ling)听(ting)青年公(gong)(gong)务(wu)员(yuan)的意见。