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萧书香:公共行政改革重在坚定决心――特区公共行政改革箭在弦上(二)

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发布时间:2021-02-19 10:37:16
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新(xin)一(yi)届特区政(zheng)(zheng)(zheng)府2020年度(du)政(zheng)(zheng)(zheng)府施(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)报(bao)告中,特首(shou)贺(he)一(yi)诚将公共行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)改(gai)革列(lie)为首(shou)要(yao)工作,提出“推进行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)改(gai)革,提升治理水平”,按照(zhao)“先立后破”策(ce)略(lve),进行(xing)一(yi)系列(lie)的改(gai)革工作,包括(kuo):加强(qiang)公共行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)改(gai)革顶层设(she)计、优(you)化(hua)部(bu)(bu)门(men)架(jia)构设(she)置、整合(he)部(bu)(bu)门(men)、强(qiang)化(hua)和改(gai)善跨部(bu)(bu)门(men)合(he)作机制(zhi)、理顺公共行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)授权体制(zhi)、完善公职(zhi)招聘(pin)制(zhi)度(du)、重组行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)(bu)门(men)等(deng)等(deng),令人(ren)振奋(fen)。

公(gong)共行政(zheng)所存(cun)在的(de)问(wen)题(ti)(ti)及困局不仅仅上(shang)述而已,回归后,本澳公(gong)共行政(zheng)改革(ge)持续(xu)进(jin)行了(le)(le)差不多20年,虽取得(de)了(le)(le)一定的(de)成(cheng)绩,但(dan)仍(reng)存(cun)有(you)不少(shao)的(de)问(wen)题(ti)(ti),现阶段(duan)改革(ge)就像进(jin)入一个瓶(ping)颈地带。本届(jie)特首(shou)上(shang)任后明确(que)提出持续(xu)深入推(tui)进(jin)公(gong)共行政(zheng)改革(ge),提升特区治理水平,提高行政(zheng)效能,这充分地说明了(le)(le)特首(shou)是内行人(ren),深明公(gong)共行政(zheng)改革(ge)所遇到的(de)问(wen)题(ti)(ti),把(ba)脉准确(que)。

萧书香:公共行政改革重在坚定决心――特区公共行政改革箭在弦上(二)

萧书香:澳(ao)门公务人员法政研(yan)究学(xue)会理事长 澳(ao)门民商法研(yan)究学(xue)社(she)会长

回归以来,公(gong)共(gong)行政(zheng)改革(ge)虽取得了(le)一(yi)定的成绩,社会平稳发展,但久(jiu)不(bu)(bu)久(jiu)就被揭发弊端,如欧文龙事(shi)件(jian)(jian)、何(he)超明事(shi)件(jian)(jian)、非凡事(shi)件(jian)(jian)、多(duo)个(ge)大型基建粗梳监管不(bu)(bu)力事(shi)件(jian)(jian)、贸促局(ju)申请投资居留事(shi)件(jian)(jian)、中途仓事(shi)件(jian)(jian)、善丰事(shi)件(jian)(jian)、天鸽事(shi)件(jian)(jian)等(deng)等(deng),损害了(le)公(gong)共(gong)利益(yi),令市民对政(zheng)府管治(zhi)能力产生诸多(duo)疑(yi)问及不(bu)(bu)满。

要(yao)(yao)达(da)至政(zheng)府公共(gong)(gong)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)之(zhi)(zhi)(zhi)成功(gong),由从(cong)微观上(shang)的(de)(de)(de)每(mei)(mei)一个(ge)技(ji)术问(wen)题(如简(jian)化或完(wan)善(shan)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)程序、协调好涉及(ji)(ji)跨部(bu)门工作、加强及(ji)(ji)完(wan)善(shan)电子(zi)政(zheng)务的(de)(de)(de)应用、解决法(fa)律法(fa)规滞(zhi)后或不(bu)(bu)接地(di)气、认真(zhen)(zhen)执行(xing)(xing)(xing)主要(yao)(yao)官(guan)员、领(ling)导/主管人(ren)员的(de)(de)(de)问(wen)责(ze)、提升培训工作力度(du)、修改(gai)(gai)(gai)纪律制度(du)及(ji)(ji)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)处罚制度(du)、加强法(fa)治意识及(ji)(ji)完(wan)善(shan)公职制度(du)等(deng)等(deng)),以致宏观上(shang)与社会因素都息(xi)息(xi)相关,每(mei)(mei)一个(ge)问(wen)题都是炙手山芋。行(xing)(xing)(xing)政(zheng)长官(guan)面对(dui)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)除了要(yao)(yao)有莫大的(de)(de)(de)决心外,还需(xu)要(yao)(yao)真(zhen)(zhen)正地(di)找出(chu)每(mei)(mei)一个(ge)深(shen)(shen)层(ceng)次(ci)之(zhi)(zhi)(zhi)问(wen)题所在(zai),以及(ji)(ji)有方有法(fa)彻底地(di)解决每(mei)(mei)一个(ge)问(wen)题,这非(fei)常之(zhi)(zhi)(zhi)有赖真(zhen)(zhen)心、义无反顾、具共(gong)(gong)同(tong)理(li)念的(de)(de)(de)团(tuan)队(dui)共(gong)(gong)同(tong)努力推动(dong)及(ji)(ji)执行(xing)(xing)(xing)长官(guan)之(zhi)(zhi)(zhi)政(zheng)策(ce)。面对(dui)困难,有关之(zhi)(zhi)(zhi)团(tuan)队(dui)要(yao)(yao)具备(bei)丰富公共(gong)(gong)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)理(li)论及(ji)(ji)实(shi)践的(de)(de)(de)经验,接地(di)气、干实(shi)事,且(qie)不(bu)(bu)怕(pa)得(de)罪(zui)权(quan)贵及(ji)(ji)既得(de)利(li)益者,则是成功(gong)之(zhi)(zhi)(zhi)关键。公共(gong)(gong)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)背后会牵动(dong)多方利(li)益,改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)与政(zheng)府政(zheng)策(ce)的(de)(de)(de)施行(xing)(xing)(xing)、人(ren)员的(de)(de)(de)任用、社会经济的(de)(de)(de)发展等(deng)等(deng)都分开(kai)(kai)不(bu)(bu)了,尤其(qi)在(zai)这人(ren)脉(mai)关系(xi)密切且(qie)错综复杂的(de)(de)(de)弹丸之(zhi)(zhi)(zhi)地(di)澳(ao)门,如何平(ping)衡(heng)政(zheng)治利(li)益、个(ge)人(ren)利(li)益与公共(gong)(gong)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)深(shen)(shen)入改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)间的(de)(de)(de)关系(xi)是分不(bu)(bu)开(kai)(kai)的(de)(de)(de),非(fei)常之(zhi)(zhi)(zhi)考验长官(guan)的(de)(de)(de)魄力和(he)个(ge)人(ren)的(de)(de)(de)智慧,相信现届特首及(ji)(ji)其(qi)团(tuan)队(dui)已具备(bei)了改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)(de)蓝(lan)图,冀能不(bu)(bu)忘初心地(di)坚持到底完(wan)成宏愿(yuan)。

萧书香:公共行政改革重在坚定决心――特区公共行政改革箭在弦上(二)


首(shou)先谈一(yi)下本澳公(gong)(gong)共(gong)部(bu)门架构设置不合(he)理问题,过去失败的(de)例子如:电信(xin)办(ban)、法改办(ban)、能源办(ban)、燃料安(an)全委员会、贸(mao)促局、高等教育局等等,都是(shi)架床迭屋,造就了一(yi)大堆(dui)官职及(ji)增聘人手外,还(hai)加(jia)深了跨部(bu)门一(yi)向不协调的(de)老问题。未来可(ke)完(wan)善(shan)、合(he)并或精(jing)兵(bing)简(jian)政的(de)部(bu)门还(hai)有:政策研究及(ji)区(qu)域发展局、澳门特别(bie)行政区(qu)公(gong)(gong)共(gong)资(zi)产监督(du)规划办(ban)公(gong)(gong)室、金融情报办(ban)公(gong)(gong)室、保安(an)协调办(ban)公(gong)(gong)室、旅游危(wei)机办(ban)公(gong)(gong)室、地图绘制暨(ji)地藉(jie)局等。

针对上述问题,从(cong) “制度(du)化管事(shi),人性化管人”理(li)念(nian)出发提供个人之睇法。

一(yi)、“加强公共行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)改革顶层设(she)(she)计”。澳(ao)门(men)(men)(men)(men)特(te)(te)区行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)部门(men)(men)(men)(men)/机(ji)关(guan)(guan)架(jia)构(gou)的(de)(de)设(she)(she)置原以职能划分,再以施政(zheng)(zheng)领域的(de)(de)性质将(jiang)部门(men)(men)(men)(men)/机(ji)关(guan)(guan)划分归(gui)各(ge)(ge)个司(si)(si)(si)(si)司(si)(si)(si)(si)长(zhang)(zhang)管(guan)辖,运作(zuo)上(shang)(shang)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)部门(men)(men)(men)(men)/机(ji)关(guan)(guan)根(gen)(gen)据自(zi)身(shen)组织法赋予(yu)的(de)(de)职能/权(quan)限(xian)(xian),以及(ji)上(shang)(shang)级(ji)授予(yu)的(de)(de)权(quan)限(xian)(xian)去执(zhi)行(xing)(xing)任务,在日常工(gong)作(zuo)中遇(yu)到(dao)(dao)职能及(ji)权(quan)限(xian)(xian)上(shang)(shang)的(de)(de)问题时,一(yi)般都根(gen)(gen)据组织法自(zi)行(xing)(xing)解(jie)释自(zi)身(shen)的(de)(de)职能及(ji)权(quan)限(xian)(xian)范围,各(ge)(ge)自(zi)为政(zheng)(zheng),并各(ge)(ge)自(zi)向(xiang)所(suo)(suo)属的(de)(de)上(shang)(shang)级(ji)/监督机(ji)关(guan)(guan)(司(si)(si)(si)(si)长(zhang)(zhang)/特(te)(te)首(shou))负(fu)责及(ji)交待,部门(men)(men)(men)(men)之间互不隶属,处于平等(deng)地(di)位(wei)(wei),故除行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)长(zhang)(zhang)官(guan)外,没有(you)一(yi)位(wei)(wei)司(si)(si)(si)(si)长(zhang)(zhang)可(ke)凌(ling)驾于所(suo)(suo)有(you)部门(men)(men)(men)(men)之上(shang)(shang),假(jia)使(shi)涉及(ji)跨司(si)(si)(si)(si)工(gong)作(zuo)时,即使(shi)司(si)(si)(si)(si)长(zhang)(zhang)亦会因权(quan)限(xian)(xian)所(suo)(suo)限(xian)(xian)感到(dao)(dao)无奈,没有(you)一(yi)位(wei)(wei)司(si)(si)(si)(si)长(zhang)(zhang)如香港政(zheng)(zheng)务司(si)(si)(si)(si)司(si)(si)(si)(si)长(zhang)(zhang)般可(ke)直接地(di)统(tong)(tong)领整个公共行(xing)(xing)政(zheng)(zheng),参与统(tong)(tong)筹、协调或下达命(ming)令到(dao)(dao)所(suo)(suo)有(you)部门(men)(men)(men)(men)去解(jie)决问题。假(jia)设(she)(she),当有(you)问题时,每次(ci)都要求澳(ao)门(men)(men)(men)(men)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)长(zhang)(zhang)官(guan)一(yi)如香港政(zheng)(zheng)务司(si)(si)(si)(si)司(si)(si)(si)(si)长(zhang)(zhang)般事(shi)事(shi)亲力亲为直接地(di)介入所(suo)(suo)有(you)部门(men)(men)(men)(men)/机(ji)关(guan)(guan)间的(de)(de)具体问题,是一(yi)个不切实(shi)际的(de)(de)做法。

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解决以上(shang)问题,a)建议设置加强(qiang)功能版(ban)的(de)政(zheng)务委(wei)员会(hui),赋(fu)予副主席足够(gou)的(de)权力(li),辅助(zhu)行(xing)政(zheng)长(zhang)官统领及(ji)执行(xing)涉及(ji)内(nei)部的(de)公共(gong)行(xing)政(zheng),间(jian)接可(ke)让特首(shou)有更多(duo)的(de)时(shi)间(jian)专注于政(zheng)治及(ji)政(zheng)策上(shang)等工(gong)作;b)强(qiang)化特首(shou)办(ban)公室的(de)工(gong)作,内(nei)部设置多(duo)个辅助(zhu)的(de)专责委(wei)员会(hui)、专业及(ji)具管(guan)理人才的(de)幕僚等等团队,其中包括辅助(zhu)涉及(ji)内(nei)部的(de)公共(gong)行(xing)政(zheng)。

二、“改善跨部门合作(zuo)机制”。过去(qu)公共部门不断(duan)分拆职(zhi)能,加上新(xin)设(she)立的职(zhi)能,常(chang)设(she)或非常(chang)设(she)的部门数目(mu)越(yue)(yue)来越(yue)(yue)多(duo),职(zhi)能重迭或界限(xian)(xian)不清越(yue)(yue)加明显,故实际运(yun)作(zuo)起来部门之间经(jing)常(chang)出(chu)现互相推(tui)搪,不作(zuo)为,问题(ti)多(duo)多(duo),尤其涉及跨部门工作(zuo)时,职(zhi)责(ze)及权限(xian)(xian)上经(jing)常(chang)产(chan)生消极冲突,未(wei)能圆满(man)解(jie)决(jue)问题(ti),留(liu)下尾(wei)巴(ba)。

解决(jue)市(shi)民跨部(bu)门(men)办事(shi)(shi)程序繁(fan)复(fu),欠缺(que)效(xiao)率问(wen)题,建(jian)议(yi)统合各涉及工作(zuo)(zuo)部(bu)门(men),设(she)立专(zhuan)责(ze)的(de)工作(zuo)(zuo)小组或特别的(de)行政程序等,令程序简化,一(yi)步到位,更(geng)具(ju)效(xiao)率。“一(yi)站式(shi)”服务还(hai)可(ke)参考(kao)内地现时(shi)甚为普遍(bian)的(de)(如南沙自(zi)贸(mao)区综(zong)合大(da)楼(lou)只需跑一(yi)趟一(yi)个窗口一(yi)次(ci)可(ke)办理(li)所有事(shi)(shi)情)成(cheng)功经验,力求做(zuo)到市(shi)民只跑一(yi)趟就OK(即申请及提取即日及实(shi)时(shi)完(wan)成(cheng))。

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三、“优化(hua)部(bu)门架构设置,整合(he)(he)部(bu)门”,现(xian)施政(zheng)(zheng)报告中提出将(jiang)分(fen)(fen)散或(huo)(huo)(huo)近似(si)或(huo)(huo)(huo)原属(shu)于同一部(bu)门分(fen)(fen)拆出来的(de)(de)或(huo)(huo)(huo)同一类似(si)职能性(xing)质的(de)(de)部(bu)门合(he)(he)并或(huo)(huo)(huo)整合(he)(he)是公共行政(zheng)(zheng)改革(ge)的(de)(de)重要(yao)部(bu)分(fen)(fen),体(ti)现(xian)了“先立后破”的(de)(de)决(jue)心,但不希望(wang)重蹈电(dian)信(xin)管理局(ju)、法(fa)(fa)律改革(ge)及国际法(fa)(fa)事务局(ju)、市政(zheng)(zheng)署等(deng)等(deng)的(de)(de)后尘(chen),“离(li)离(li)合(he)(he)合(he)(he)”浪费公帑。现(xian)时部(bu)门间小(xiao)范(fan)围的(de)(de)合(he)(he)并或(huo)(huo)(huo)整合(he)(he),只能小(xiao)范(fan)围的(de)(de)治标或(huo)(huo)(huo)小(xiao)范(fan)围局(ju)部(bu)地(di)解决(jue)问题,还(hai)有很多之前分(fen)(fen)拆出来的(de)(de)常设部(bu)门、机(ji)关或(huo)(huo)(huo)项目(mu)组需(xu)要(yao)因应社会的(de)(de)发展重组或(huo)(huo)(huo)重新布局(ju),这距离(li)优化(hua)及“精(jing)兵简(jian)(jian)政(zheng)(zheng)”仍有一段距离(li),不希望(wang)“精(jing)兵简(jian)(jian)政(zheng)(zheng)”只是一句口(kou)号(hao),“口(kou)水施政(zheng)(zheng)”。这真的(de)(de)需(xu)要(yao)现(xian)届政(zheng)(zheng)府抱有彻底(di)改革(ge)的(de)(de)“决(jue)心”。

四(si)、“理顺公共行政(zheng)授(shou)(shou)(shou)权体(ti)制”。公共部(bu)(bu)门(men)(men)的(de)(de)权力(li)来源(yuan)于市民的(de)(de)授(shou)(shou)(shou)权,是(shi)合(he)法(fa)(fa)(fa)性原则的(de)(de)体(ti)现。权力(li)具体(ti)是(shi)两方面进(jin)行授(shou)(shou)(shou)权:一、透(tou)过(guo)组(zu)(zu)(zu)织(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa);二、透(tou)过(guo)上(shang)级(ji)对下(xia)级(ji)的(de)(de)授(shou)(shou)(shou)权。首(shou)先要(yao)从行政(zheng)部(bu)(bu)门(men)(men)/机(ji)关的(de)(de)组(zu)(zu)(zu)织(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)着手,重新(xin)检视、梳理、调(diao)整及(ji)重组(zu)(zu)(zu)各(ge)行政(zheng)部(bu)(bu)门(men)(men)/机(ji)关的(de)(de)职能(neng)及(ji)权限,尤其(qi)(qi)是(shi)清晰地划分(fen)好各(ge)部(bu)(bu)门(men)(men)/机(ji)关的(de)(de)职能(neng)及(ji)权限,并透(tou)过(guo)组(zu)(zu)(zu)织(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa),向合(he)适的(de)(de)机(ji)关据位人(局(ju)、厅、处(chu)、科或人员)授(shou)(shou)(shou)予权力(li),尤其(qi)(qi)是(shi)技术性的(de)(de)权限,做到有(you)(you)(you)权有(you)(you)(you)责,有(you)(you)(you)助(zhu)简化及(ji)提高行政(zheng)效率。

五、“构(gou)建可(ke)操(cao)作(zuo)的官员(yuan)问(wen)责制度”。高官问(wen)责制除须承担包(bao)括一(yi)般的刑(xing)事、民事、行政(zheng)(zheng)、纪律及财务责任外,还包(bao)括政(zheng)(zheng)治上的问(wen)责。在(zai)刑(xing)事,民事上有司(si)法机关把关,在(zai)行政(zheng)(zheng)违(wei)法上不(bu)管(guan)是领导(dao)、主管(guan)、一(yi)般及特别职(zhi)程的所有公务人员(yuan),都根据《公共行政(zheng)(zheng)工(gong)作(zuo)人员(yuan)通则》内(nei)的纪律程序(xu)着(zhe)手处理。

《公共行政(zheng)工作人(ren)(ren)员通则》内的(de)纪律程序沿(yan)用多(duo)年,部分(fen)条文有(you)检视及(ji)(ji)修改的(de)必要(yao)。《通则》纪律之(zhi)执行及(ji)(ji)处罚不(bu)能仅针对中低(di)层人(ren)(ren)员,表现(xian)出上(shang)(shang)宽(kuan)下严。故应职位越(yue)(yue)高权(quan)(quan)力越(yue)(yue)大(da)责任(ren)越(yue)(yue)重,则应更高道德(de)标(biao)准要(yao)求,接受相应标(biao)准监督和处罚,这样才能取(qu)信于(yu)民,提振公职人(ren)(ren)员士气(qi)。现(xian)实的(de)情况(kuang)是很多(duo)的(de)领导或(huo)主管(guan)故意或(huo)过(guo)失违反(fan)行政(zheng)法(fa),美其名(ming)说是管(guan)理上(shang)(shang)的(de)需要(yao)或(huo)基于(yu)个人(ren)(ren)的(de)权(quan)(quan)威。

萧书香:公共行政改革重在坚定决心――特区公共行政改革箭在弦上(二)


现时《公共(gong)行(xing)(xing)政(zheng)工作人(ren)员通则(ze)》明(ming)确公务员及服务人(ren)员“违(wei)(wei)纪(ji)行(xing)(xing)为(wei)(wei)向上级负纪(ji)律责(ze)任”,非单单地取决(jue)于上级的(de)(de)意志,欠缺监管,只有上级才有纪(ji)律惩戒(jie)权,假设改为(wei)(wei)将违(wei)(wei)纪(ji)违(wei)(wei)法(fa)行(xing)(xing)为(wei)(wei)向法(fa)律及上级负纪(ji)律责(ze)任,多了(le)一个独立的(de)(de)监察及具惩戒(jie)权的(de)(de)机关制衡公共(gong)行(xing)(xing)政(zheng)权力(li),才能扼制减少(shao)违(wei)(wei)法(fa)情况(kuang),彰显公义。

政治上(shang)的(de)问责(ze),过去,在纪(ji)律违(wei)反、行(xing)政违(wei)法(fa)、财务(wu)责(ze)任及政治问责(ze)间(jian)交织(zhi)下(xia),长年以来,基于授权(quan)与被授权(quan)之(zhi)间(jian)纠缠(chan)不(bu)清的(de)关系(xi),在行(xing)政层(ceng)面上(shang)司与局(ju)(ju)(ju)之(zhi)间(jian)往往会形成以下(xia)局(ju)(ju)(ju)面,(一)上(shang)级(ji)犯(fan)(fan)错(cuo)(cuo)时,下(xia)级(ji)为(wei)上(shang)级(ji)犯(fan)(fan)错(cuo)(cuo)而承担对外政治责(ze)任,上(shang)级(ji)就不(bu)追究下(xia)级(ji)的(de)纪(ji)律责(ze)任,(二)下(xia)级(ji)犯(fan)(fan)错(cuo)(cuo)时,上(shang)级(ji)为(wei)下(xia)级(ji)犯(fan)(fan)错(cuo)(cuo)而对外作出解画,不(bu)会追究责(ze)任、行(xing)政责(ze)任及财务(wu)责(ze)任,且官职继续任用,其实其背后到底是(shi)谁的(de)错(cuo)(cuo)已变得不(bu)重(zhong)要(yao),是(shi)典型的(de)官官相卫,或局(ju)(ju)(ju)与局(ju)(ju)(ju)之(zhi)间(jian)推(tui)来推(tui)去,搅(jiao)不(bu)清谁应负的(de)责(ze)任,最(zui)后的(de)结局(ju)(ju)(ju)是(shi)事件与没有任何人有关,没有人需要(yao)问责(ze),可列举之(zhi)例子多(duo)不(bu)胜数。

建议特区政(zheng)(zheng)府除加(jia)(jia)强日常审计(ji)力度外,还须加(jia)(jia)强廉署(shu)查处行(xing)政(zheng)(zheng)违(wei)法的(de)职能,使其成(cheng)为真(zhen)正有牙的(de)老(lao)虎,或将(jiang)(jiang)行(xing)政(zheng)(zheng)违(wei)法从廉署(shu)抽出(廉署(shu)专注反贪工作)设置(zhi)独立的(de)行(xing)政(zheng)(zheng)违(wei)法专责部门/专员公署(shu),赋予弹劾及惩戒的(de)权(quan)(quan)力,类(lei)似台湾监察(cha)院,或即将(jiang)(jiang)改(gai)革的(de)警(jing)监会将(jiang)(jiang)赋予一定的(de)监督实权(quan)(quan)。

现时的(de)“公务人(ren)员投诉处理的(de)管理制(zhi)度(du)”成(cheng)效(xiao)不(bu)彰,求助(zhu)的(de)个案不(bu)多,有(you)好几(ji)个求助(zhu)个案都(dou)无能(neng)为力(li)协助(zhu)解决(jue),建议除在(zai)职(zhi)能(neng)及(ji)架(jia)构上(shang)作检视(shi)外,更应(ying)针对性地进行改革,委(wei)员会的(de)组成(cheng)需要(yao)具代表性,独(du)立性、专业性、能(neng)被(bei)信任(ren)、熟(shu)悉公职(zhi)制(zhi)度(du)及(ji)文化,以及(ji)更大的(de)时间(jian)上(shang)的(de)投入,才(cai)能(neng)令(ling)被(bei)服务的(de)对象乐于求助(zhu),达(da)到当初设立的(de)原意,能(neng)被(bei)寄予厚望。否则只能(neng)是徒(tu)有(you)形式的(de)浪(lang)费公帑,发挥(hui)不(bu)出应(ying)有(you)职(zhi)能(neng)作用。

另(ling),根据财(cai)政局(ju)组织(zhi)法设(she)(she)立的(de)(de)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)会计厅(ting)、公(gong)(gong)(gong)(gong)物(wu)管理厅(ting)及公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)财(cai)政稽核处的(de)(de)职(zhi)(zhi)能(neng)与第195/2019号行(xing)政长官(guan)批示(shi)设(she)(she)立澳门特别行(xing)政区公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)资产(chan)监督规划办(ban)公(gong)(gong)(gong)(gong)室的(de)(de)职(zhi)(zhi)能(neng)作(zuo)(zuo)对(dui)比后,不能(neng)发(fa)现其性(xing)质之(zhi)相似性(xing)及重叠(die)性(xing),后者的(de)(de)工(gong)作(zuo)(zuo)专注于公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)资产(chan)的(de)(de)监管制度进行(xing)检视,并推(tui)动相应的(de)(de)立法工(gong)作(zuo)(zuo)及跟进完善措施上(shang)层建筑(zhu)(类似当(dang)年(nian)(nian)设(she)(she)立的(de)(de)能(neng)源业发(fa)展办(ban)公(gong)(gong)(gong)(gong)室的(de)(de)作(zuo)(zuo)用)。故难怪一直有(you)人质疑(yi)有(you)没有(you)需要(yao)设(she)(she)立这项目组、与财(cai)局(ju)职(zhi)(zhi)能(neng)重叠(die)的(de)(de)部分职(zhi)(zhi)责是(shi)否(fou)会出现积极/消(xiao)极冲突?有(you)没有(you)违(wei)背长官(guan)所推(tui)行(xing)的(de)(de)“优化部门架构设(she)(she)置,整合部门”?或最终只造成另(ling)一个架床迭屋,造就了一些官(guan)职(zhi)(zhi)及增聘人手?相关之(zhi)部门能(neng)否(fou)胜任(ren)有(you)关之(zhi)工(gong)作(zuo)(zuo)?现时(shi)办(ban)公(gong)(gong)(gong)(gong)室已成立一年(nian)(nian),还有(you)两年(nian)(nian)时(shi)间(jian),冀待(dai)有(you)关之(zhi)办(ban)公(gong)(gong)(gong)(gong)室能(neng)以(yi)实质的(de)(de)成果(guo)以(yi)消(xiao)除(chu)以(yi)上(shang)种种之(zhi)疑(yi)问(wen),能(neng)令(ling)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)资产(chan)法律制度得(de)以(yi)改革成功,令(ling)公(gong)(gong)(gong)(gong)帑(tang)用得(de)其所。

萧书香:公共行政改革重在坚定决心――特区公共行政改革箭在弦上(二)


建议由属行政及(ji)(ji)法务领域部门统筹及(ji)(ji)协调一(yi)份具(ju)资(zi)(zi)格、熟识及(ji)(ji)经(jing)培(pei)训过的(de)纪律(lv)程序(xu)预(yu)审(shen)员(yuan)(yuan)的(de)名单(dan)(不是公职或(huo)法律(lv)专业就必然能担当预(yu)审(shen)员(yuan)(yuan)工作,更不用说已具(ju)备理(li)论及(ji)(ji)实践经(jing)验),以(yi)便各个部门提起纪律(lv)程序(xu)时向(xiang)其提供三至五名的(de)预(yu)审(shen)员(yuan)(yuan)让上级挑选,目的(de)为增加客观(guan)(guan)性(xing)及(ji)(ji)防止(zhi)被操弄,避免再次发生贸促(cu)局(ju)调查投资(zi)(zi)居留(liu)违法提起的(de)纪律(lv)程序(xu)事件或(huo)类(lei)似多种多样的(de)舞弊事件。可(ke)以(yi)更保密、公平、公正、公义地(di)展(zhan)开(kai)纪律(lv)程序(xu),使(shi)有(you)关处罚(fa)更具(ju)客观(guan)(guan)性(xing)和统一(yi)的(de)标准(zhun),更具(ju)说服力。

《公(gong)(gong)职通则(ze)》内的(de)纪律制度沿用(yong)三十多(duo)年,担任过预审员工作的(de)都非常(chang)清(qing)楚,不(bu)但很(hen)多(duo)条(tiao)文有(you)修(xiu)改的(de)必要,整体精神及原则(ze)更(geng)应从官本(ben)位(wei)、威权(quan)制度本(ben)质重新考虑权(quan)利与义(yi)务(wu)、控诉与申辩、当事(shi)人(ren)权(quan)益与公(gong)(gong)共利益平衡(heng)等,都是时候推上修(xiu)法(fa)的(de)日程(cheng),以追求程(cheng)序(xu)及实(shi)质的(de)公(gong)(gong)义(yi)。

六(liu)、现行制度对领导及主(zhu)管的(de)选拔是(shi)以甄选方(fang)式进行,非常(chang)受上级主(zhu)观因素影响,因所要求之法(fa)定条件非常(chang)之宽松(song)(学(xue)历(li)及年资),经常(chang)令(ling)人意想(xiang)不到、惊吓或甚或引起人们的(de)哗然,好处是(shi)限制少、甄选人员时空间大,坏处是(shi)随意性(xing)大、主(zhu)观性(xing)强(qiang)及自由裁(cai)量(liang)大,故(gu)非常(chang)依赖(lai)当权(quan)者的(de)自我约束及心素。

七、没有(you)完善的退(tui)场机(ji)(ji)制(zhi)(zhi)和淡化(hua)(hua)公(gong)职内根(gen)深(shen)蒂固(gu)的“朋党及(ji)(ji)(ji)(ji)群带(dai)关系(xi)”文(wen)化(hua)(hua),不利于公(gong)共行政(zheng)的发展与成长,亦容易令公(gong)共行政(zheng)腐化(hua)(hua)、畸形,令政(zheng)府形象受(shou)损(sun)及(ji)(ji)(ji)(ji)士气低落。澳门(men)在公(gong)共行政(zheng)改革中,可(ke)尝试在纯甄(zhen)选(xuan)(xuan)拔机(ji)(ji)制(zhi)(zhi)下,加入(ru)如(ru)邻近(jin)地(di)区(适当的考(kao)核制(zhi)(zhi)度及(ji)(ji)(ji)(ji)培训制(zhi)(zhi)度),即(ji)结(jie)合甄(zhen)选(xuan)(xuan)、考(kao)核、培训、横向调动等理论(lun)及(ji)(ji)(ji)(ji)实践兼备(bei)的机(ji)(ji)制(zhi)(zhi),建立有(you)序阶梯式接班的选(xuan)(xuan)拔及(ji)(ji)(ji)(ji)淘(tao)汰(退(tui)场)官员系(xi)统,(一)可(ke)让(rang)已失(shi)去(qu)斗(dou)心(xin)或意兴阑珊(shan)早日另(ling)谋发展;(二)可(ke)让(rang)仍(reng)在位将近(jin)退(tui)休的官员不要为最(zui)高(gao)薪俸点(dian)而勉强(qiang)据位;(三)可(ke)让(rang)官职轮(lun)回制(zhi)(zhi)度变得制(zhi)(zhi)度化(hua)(hua)。

八(ba)、强化横向调(diao)(diao)动机(ji)制(zhi),澳门公共行政部门/机(ji)关(guan)一般(ban)以(yi)职(zhi)能(neng)区分,以(yi)同一范畴的(de)(de)(de)专业(ye)人员(yuan)担任(ren)相关(guan)领(ling)域的(de)(de)(de)领(ling)导(dao)及(ji)主(zhu)管职(zhi)务,属(shu)技(ji)术(shu)型官(guan)(guan)员(yuan)。假设要实施(shi)公共行政部门领(ling)导(dao)和主(zhu)管横向调(diao)(diao)动,需吸纳(na)精英人才,培训通才型的(de)(de)(de)政务官(guan)(guan)员(yuan),让(rang)其(qi)在(zai)(zai)晋(jin)升(sheng)过程中在(zai)(zai)不同职(zhi)能(neng)部门的(de)(de)(de)主(zhu)管及(ji)领(ling)导(dao)岗(gang)位上多重(zhong)磨(mo)炼,让(rang)其(qi)有机(ji)会学习各种政治视(shi)野(ye)、法律(lv)知识、管理技(ji)巧(qiao)及(ji)决策所(suo)需要的(de)(de)(de)能(neng)力。在(zai)(zai)职(zhi)期(qi)间再(zai)配以(yi)适(shi)当(dang)(在(zai)(zai)外地或(huo)本地)的(de)(de)(de)培训,具备广阔的(de)(de)(de)世界视(shi)野(ye),建立一套以(yi)横向调(diao)(diao)动来配合纵向的(de)(de)(de)晋(jin)升(sheng)机(ji)制(zhi),这样不但具备高学历,亦兼(jian)备丰富的(de)(de)(de)工作经验,世界视(shi)野(ye)、领(ling)导(dao)力。

现(xian)行领导及主(zhu)(zhu)管(guan)官职(zhi)的(de)(de)(de)(de)选任,建(jian)议应(ying)细化包括职(zhi)效评估、品德审查、卓(zhuo)越(yue)嘉许(xu)、学历及经验(yan)评分等(deng)的(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)(yi)套客观量(liang)化评核为基(ji)础的(de)(de)(de)(de)制(zhi)度,非(fei)一(yi)(yi)(yi)人(ren)主(zhu)(zhu)观之(zhi)独具(ju)慧眼或(huo)(huo)(huo)钟爱(ai)。部(bu)(bu)门或(huo)(huo)(huo)机关的(de)(de)(de)(de)据位人(ren)一(yi)(yi)(yi)成不变地在有(you)关的(de)(de)(de)(de)领导/主(zhu)(zhu)管(guan)岗位上担任十年(nian)、十五年(nian)、二十年(nian)、二十五年(nian)或(huo)(huo)(huo)三十年(nian)之(zhi)久,当一(yi)(yi)(yi)个(ge)(ge)官职(zhi)长时(shi)间都由同一(yi)(yi)(yi)人(ren)据位时(shi),即使(shi)更有(you)点(dian)(dian)子的(de)(de)(de)(de)人(ren)都变得没(mei)有(you),多么优秀(xiu)的(de)(de)(de)(de)人(ren)才都会(hui)变得不思进(jin)取,一(yi)(yi)(yi)潭死水,变得只为保住(zhu)职(zhi)位,保住(zhu)个(ge)(ge)人(ren)利益而战争。长时(shi)间在一(yi)(yi)(yi)个(ge)(ge)岗位会(hui)培养(yang)出过(guo)于(yu)巩固的(de)(de)(de)(de)权(quan)力,权(quan)力会(hui)令人(ren)腐败,藏污纳垢(gou),没(mei)有(you)人(ren)敢去揭发或(huo)(huo)(huo)挑战,没(mei)有(you)合(he)适之(zhi)定期调动机制(zhi),自然会(hui)错失(shi)清(qing)洗、纠正及新(xin)陈代谢之(zhi)机会(hui),令部(bu)(bu)门欠缺(que)活力,更可间接解决了一(yi)(yi)(yi)些(xie)现(xian)存公共(gong)行政的(de)(de)(de)(de)管(guan)理上对同一(yi)(yi)(yi)情况(kuang)及同一(yi)(yi)(yi)法律(lv)规(gui)范在不同部(bu)(bu)门有(you)极大差(cha)异的(de)(de)(de)(de)演绎,上述都是(shi)(shi)一(yi)(yi)(yi)些(xie)部(bu)(bu)门是(shi)(shi)真实的(de)(de)(de)(de)状(zhuang)况(kuang),亦是(shi)(shi)公共(gong)行政改(gai)革的(de)(de)(de)(de)重点(dian)(dian)之(zhi)一(yi)(yi)(yi)。

除以官(guan)(guan)职(zhi)职(zhi)务划分的(de)(de)(de)(de)(de)领(ling)(ling)导及(ji)(ji)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)管(guan)(guan)人(ren)员的(de)(de)(de)(de)(de)横向(xiang)及(ji)(ji)纵向(xiang)的(de)(de)(de)(de)(de)晋(jin)升机制(zhi)(zhi)及(ji)(ji)培(pei)训机制(zhi)(zhi)外,亦不(bu)(bu)能(neng)(neng)(neng)忽视“个人(ren)品位类别”的(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)般及(ji)(ji)特(te)别职(zhi)程的(de)(de)(de)(de)(de)公务人(ren)员,知人(ren)善用,将合(he)适的(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)安放在(zai)(zai)合(he)适的(de)(de)(de)(de)(de)位置才能(neng)(neng)(neng)发挥人(ren)力资源最大的(de)(de)(de)(de)(de)功效,不(bu)(bu)会(hui)浪费资源。对(dui)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)官(guan)(guan)员、领(ling)(ling)导及(ji)(ji)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)管(guan)(guan)人(ren)员的(de)(de)(de)(de)(de)磨炼及(ji)(ji)培(pei)训提前(qian)至未晋(jin)升到主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)管(guan)(guan)人(ren)员之前(qian),不(bu)(bu)要(yao)等待(dai)晋(jin)升主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)管(guan)(guan)后(hou)才开始培(pei)训。现实(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)情况就是这样(yang),当晋(jin)升了主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)管(guan)(guan)后(hou)才开始进行相关的(de)(de)(de)(de)(de)培(pei)训,吸收新的(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)(bu)一(yi)(yi)样(yang)的(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)理知识(shi),又(you)要(yao)兼顾完全不(bu)(bu)一(yi)(yi)样(yang)的(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)理工(gong)作及(ji)(ji)技巧(qiao),又(you)缺乏经验下(xia),又(you)要(yao)急速的(de)(de)(de)(de)(de)接受各种类型培(pei)训及(ji)(ji)补足,很多表现不(bu)(bu)好或(huo)没法胜任(ren),或(huo)不(bu)(bu)能(neng)(neng)(neng)驾驭属下(xia),为(wei)保官(guan)(guan)职(zhi)只能(neng)(neng)(neng)以强(qiang)行拙劣高(gao)压(ya)的(de)(de)(de)(de)(de)手段或(huo)没有原则退让方式(shi)进行两极化管(guan)(guan)理,在(zai)(zai)违纪违法边缘游走,造成实(shi)际工(gong)作的(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)(bu)利局(ju)面。

在公(gong)职的范畴内,不管(guan)是一般部门、行政自(zi)治、自(zi)治机关、自(zi)治基金都需要充分地利用政府(fu)的人才及(ji)将人员(yuan)安放于最适(shi)当的位(wei)置(zhi),非常之有(you)急需性(xing)。

公务(wu)人(ren)员(yuan)目前(qian)的(de)调(diao)(diao)任(ren)或(huo)(huo)调(diao)(diao)动(dong)在一般情况下需(xu)(xu)要三方同意这已很困难(nan)(nan),加(jia)上在“调(diao)(diao)任(ren)”时(shi),要人(ren)部门需(xu)(xu)要有相(xiang)应的(de)编(bian)制(zhi),“调(diao)(diao)职”时(shi)需(xu)(xu)要行政公职局(ju)有利的(de)意见及(ji)开位(预算及(ji)预留款(kuan)项(xiang)),故其(qi)制(zhi)度本身有其(qi)先(xian)天(tian)的(de)局(ju)限性(xing),亦是(shi)造成另一困难(nan)(nan)之原因(yin)。加(jia)上由公务(wu)人(ren)员(yuan)主(zhu)动(dong)提出(chu)想调(diao)(diao)任(ren)/调(diao)(diao)动(dong)更(geng)是(shi)难(nan)(nan)上加(jia)难(nan)(nan),除了要符合(he)法定条件外(wai),最(zui)大(da)的(de)困难(nan)(nan)在于人(ren)为因(yin)素。坦白(bai)说,做(zuo)得开心的(de)无需(xu)(xu)要走(zou)(zou),即使(shi)想走(zou)(zou)亦不(bu)会让你走(zou)(zou),做(zuo)得不(bu)开心的(de)或(huo)(huo)与上级关(guan)系不(bu)好的(de)甭(beng)想调(diao)(diao)动(dong),一定不(bu)同意,刻(ke)意留难(nan)(nan),只(zhi)能选择(ze)辞(ci)职不(bu)干(gan),内部不(bu)和,不(bu)利于营造良好的(de)工作(zuo)环境,最(zui)重要的(de)是(shi)有关(guan)之决(jue)定只(zhi)为个人(ren)之喜恶(e)或(huo)(huo)权威(wei)的(de)冒犯或(huo)(huo)个人(ren)之恩怨出(chu)发,违(wei)背了其(qi)职责(ze)(ze)是(shi)谋求公共利益,违(wei)反了忠诚义务(wu),应负纪律责(ze)(ze)任(ren)。

建议先由(you)修(xiu)改法律(lv),令相关规范变得(de)(de)(de)更(geng)具可操作(zuo)性,尤其是如何理解及(ji)(ji)(ji)着眼于调(diao)(diao)动(dong)需(xu)三方同(tong)意及(ji)(ji)(ji)建立恒之有(you)效(xiao)之平(ping)(ping)台(tai),由(you)与公务(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)员(yuan)(yuan)职能相关的(de)(de)(de)(de)部(bu)(bu)(bu)门(men)(men)设置(zhi)一个(ge)覆(fu)盖各个(ge)(中央及(ji)(ji)(ji)非中央)部(bu)(bu)(bu)门(men)(men)及(ji)(ji)(ji)机关的(de)(de)(de)(de)平(ping)(ping)台(tai)的(de)(de)(de)(de)有(you)效(xiao)的(de)(de)(de)(de)机制,统一地统筹、协调(diao)(diao)及(ji)(ji)(ji)配对工作(zuo),服务(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)对象不(bu)仅仅是公务(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)员(yuan)(yuan),亦(yi)包括各个(ge)部(bu)(bu)(bu)门(men)(men)、机关。部(bu)(bu)(bu)门(men)(men)可在(zai)平(ping)(ping)台(tai)上在(zai)不(bu)需(xu)要(yao)增加人(ren)(ren)(ren)手及(ji)(ji)(ji)编制下获得(de)(de)(de)所希望的(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)(ren)手,间接亦(yi)解决了(le)政府提出实施公务(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)员(yuan)(yuan)员(yuan)(yuan)额管(guan)理问题,并(bing)可重新的(de)(de)(de)(de)活化、激活获得(de)(de)(de)的(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)(ren)员(yuan)(yuan),或(huo)(huo)亦(yi)可在(zai)须得(de)(de)(de)到(dao)或(huo)(huo)无(wu)(wu)须得(de)(de)(de)到(dao)公务(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)员(yuan)(yuan)同(tong)意下将人(ren)(ren)(ren)员(yuan)(yuan)调(diao)(diao)往合适的(de)(de)(de)(de)位置(zhi),获得(de)(de)(de)或(huo)(huo)调(diao)(diao)换一个(ge)更(geng)合适的(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)(ren)手;而公务(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)员(yuan)(yuan)亦(yi)可以根据自(zi)身的(de)(de)(de)(de)意愿,符合一定条件下向上述部(bu)(bu)(bu)门(men)(men)申(shen)(shen)报,等(deng)待有(you)合适部(bu)(bu)(bu)门(men)(men)或(huo)(huo)自(zi)己(ji)喜爱的(de)(de)(de)(de)部(bu)(bu)(bu)门(men)(men)要(yao)人(ren)(ren)(ren)或(huo)(huo)刚好有(you)人(ren)(ren)(ren)可以对调(diao)(diao)或(huo)(huo)调(diao)(diao)往等(deng)等(deng)(避免原部(bu)(bu)(bu)门(men)(men)无(wu)(wu)理地阻挠其调(diao)(diao)动(dong),而有(you)关之不(bu)放人(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)理由(you)又缺乏监督(du),受损(sun)的(de)(de)(de)(de)是公共(gong)利(li)(li)益)。有(you)了(le)这平(ping)(ping)台(tai)可让(rang)现时有(you)利(li)(li)于公共(gong)利(li)(li)益的(de)(de)(de)(de)调(diao)(diao)动(dong)得(de)(de)(de)以体现,让(rang)一班心中仍有(you)一团火的(de)(de)(de)(de)想走又走不(bu)到(dao),又不(bu)识人(ren)(ren)(ren),感到(dao)举(ju)目无(wu)(wu)亲,投函自(zi)荐(jian)又石沉大海,又怕(pa)走不(bu)了(le)会(hui)得(de)(de)(de)罪直属上级及(ji)(ji)(ji)部(bu)(bu)(bu)门(men)(men),处境更(geng)堪虞。同(tong)样的(de)(de)(de)(de),要(yao)人(ren)(ren)(ren)部(bu)(bu)(bu)门(men)(men)又不(bu)认识有(you)关人(ren)(ren)(ren)员(yuan)(yuan)及(ji)(ji)(ji)难免带有(you)有(you)色(se)眼镜看申(shen)(shen)请调(diao)(diao)动(dong)的(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)(ren)员(yuan)(yuan),通过这平(ping)(ping)台(tai)协助下完成调(diao)(diao)配工作(zuo)。

九、公(gong)(gong)共行(xing)政(zheng)管(guan)理人(ren)才培(pei)(pei)养一(yi)(yi)直(zhi)存在(zai)及(ji)(ji)持(chi)续(xu)地进行(xing),成(cheng)效(xiao)(xiao)是有(you)的(de)(de)(de),当(dang)然还需增强(qiang)针对性(xing),包括:课程(cheng)与(yu)课程(cheng)之(zhi)间的(de)(de)(de)统一(yi)(yi)性(xing)、连(lian)贯性(xing),不(bu)同(tong)职(zhi)程(cheng)、晋级(ji)培(pei)(pei)训(xun)内(nei)(nei)容的(de)(de)(de)针对性(xing)(有(you)层次的(de)(de)(de)在(zai)深(shen)度(du)及(ji)(ji)横度(du)设置),减少重复(fu)培(pei)(pei)训(xun)内(nei)(nei)容,以及(ji)(ji)增加培(pei)(pei)训(xun)时数,培(pei)(pei)训(xun)工(gong)作非(fei)常之(zhi)需要得到(dao)部门(men)领导、主(zhu)管(guan)的(de)(de)(de)实质(zhi)支持(chi)及(ji)(ji)鼓励。设立专为(wei)培(pei)(pei)训(xun)公(gong)(gong)务(wu)人(ren)员而设的(de)(de)(de)行(xing)政(zheng)学(xue)(xue)院(yuan)(yuan),长远来说是一(yi)(yi)个很好的(de)(de)(de)建议,且有(you)关构思早已(yi)上日程(cheng),已(yi)在(zai)旧(jiu)澳大(da)(da)预(yu)留地方,但一(yi)(yi)直(zhi)闲(xian)置及(ji)(ji)荒废,有(you)关课程(cheng)的(de)(de)(de)设置有(you)需要做好协(xie)调(diao)及(ji)(ji)定位,避(bi)免与(yu)澳门(men)大(da)(da)学(xue)(xue)或理工(gong)学(xue)(xue)院(yuan)(yuan)等高(gao)等学(xue)(xue)府的(de)(de)(de)公(gong)(gong)共行(xing)政(zheng)课程(cheng)或相类似的(de)(de)(de)课程(cheng)重迭,浪费资源及(ji)(ji)恶(e)性(xing)竞争。另,横琴澳大(da)(da)设置高(gao)级(ji)官(guan)员的(de)(de)(de)培(pei)(pei)训(xun)课程(cheng),期待政(zheng)府能从:培(pei)(pei)训(xun)+培(pei)(pei)养+绩效(xiao)(xiao)结合三(san)点去评(ping)估课程(cheng)的(de)(de)(de)设置,为(wei)供应未(wei)来公(gong)(gong)共行(xing)政(zheng)人(ren)才作出阶梯(ti)式的(de)(de)(de)储备笔者有(you)幸有(you)机(ji)会曾参与(yu)第(di)一(yi)(yi)届(jie)公(gong)(gong)务(wu)人(ren)员领导力培(pei)(pei)训(xun)课程(cheng)毕业工(gong)作报告(gao)答辩会的(de)(de)(de)评(ping)委工(gong)作,有(you)幸地见到(dao)一(yi)(yi)班精(jing)挑细选、具(ju)活力、干(gan)劲及(ji)(ji)优秀的(de)(de)(de)未(wei)来公(gong)(gong)共行(xing)政(zheng)的(de)(de)(de)栋(dong)梁(liang),纵使公(gong)(gong)共行(xing)政(zheng)的(de)(de)(de)改革面(mian)对种种的(de)(de)(de)困(kun)难(nan),但仍是充满着憧憬。

十(shi)、在(zai)公职(zhi)(zhi)的(de)范围内,除(chu)了(le)有(you)一(yi)(yi)套对部门、机构、辅属机关、领导主(zhu)管、品位类别续效评(ping)估;透过工(gong)作表现、经(jing)验、年资在(zai)不(bu)同职(zhi)(zhi)程间升级及职(zhi)(zhi)程内晋(jin)级,培(pei)训(xun)(xun)等(deng)等(deng)外(wai),还需(xu)(xu)要很多方面(mian)配(pei)合,才(cai)能有(you)一(yi)(yi)个提升士(shi)气高效的(de)团队,在(zai)培(pei)训(xun)(xun)方面(mian)除(chu)了(le)现行在(zai)晋(jin)级时所需(xu)(xu)要的(de)修读及达标式(shi)理论式(shi)的(de)培(pei)训(xun)(xun)外(wai),还有(you)一(yi)(yi)种实浅的(de)培(pei)训(xun)(xun),配(pei)合上述的(de)横向调动,充分让有(you)志(zhi)气心中(zhong)(zhong)还有(you)一(yi)(yi)团火(huo)的(de)工(gong)作人员(yuan)积(ji)极磨(mo)炼,储备人才(cai),另一(yi)(yi)方面(mian),亦可让已经(jing)熄了(le)火(huo)的(de)工(gong)作人员(yuan)通过新的(de)环境的(de)激励(li),再(zai)次燃点起(qi)心中(zhong)(zhong)的(de)一(yi)(yi)团火(huo)。

特区(qu)政(zheng)(zheng)府(fu)提出的(de)推动“数(shu)字政(zheng)(zheng)府(fu)”建设,提升政(zheng)(zheng)务(wu)(wu)电(dian)子化水平(ping)理当获得(de)支持。特区(qu)早(zao)在(zai)1999年(nian)千年(nian)虫时已提出电(dian)子化政(zheng)(zheng)务(wu)(wu),比内地早(zao)很多,今天(tian)落(luo)(luo)后了,应(ying)努力追赶,充分(fen)利用电(dian)子政(zheng)(zheng)务(wu)(wu)带来(lai)的(de)便利,提高政(zheng)(zheng)府(fu)的(de)管(guan)治能力,行政(zheng)(zheng)的(de)效能。另政(zheng)(zheng)府(fu)还(hai)应(ying)该面对(dui)迟延不决(jue)仍没有定位的(de)大数(shu)据的(de)应(ying)用问题,在(zai)顾及个人资料的(de)保护及机(ji)密文(wen)件/资料间(jian)取得(de)平(ping)衡,早(zao)日落(luo)(luo)实数(shu)据的(de)开(kai)放(fang)让公众的(de)使用,促进社会经济(ji)的(de)发展。

公(gong)共行(xing)政改(gai)革的道路(lu)上不应该畏(wei)首畏(wei)尾(wei),害怕失败,更(geng)多的是(shi)需要将失败扭转(zhuan)为成功的智慧及(ji)决心。