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自治基金公共资本须关进制度“铁笼子”

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发布时间:2021-03-24 13:37:13
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萧书香 澳门(men)公务人员法(fa)(fa)政(zheng)研究学会理事长  澳门(men)民商法(fa)(fa)研究学社会长

 

 

    澳门(men)特区(qu)的公共自治基(ji)金(jin)大大小小加起来(lai)有十多个,有各种(zhong)(zhong)各样不同形式(shi)或性(xing)质等原因而设立的。最大的当然是(shi)澳门(men)基(ji)金(jin)会(hui),其他稍有规模(mo)独(du)立的或附设于职能部门(men)的各种(zhong)(zhong)各样以性(xing)质划分的基(ji)金(jin)有:澳门(men)退休基(ji)金(jin)会(hui)、社(she)会(hui)保障基(ji)金(jin)、汽车及(ji)航海保障基(ji)金(jin)、存款保障基(ji)金(jin)、学(xue)生福利基(ji)金(jin)、文(wen)化产业基(ji)金(jin)、澳门(men)科学(xue)技(ji)术发展基(ji)金(jin)等等。虽(sui)然为数不少,但重(zhong)要的是(shi)在社(she)会(hui)的发展上(shang)或现实的客观(guan)上(shang)确实是(shi)有存在的需要,有关(guan)基(ji)金(jin)运作模(mo)式(shi)在行政程序上(shang)亦(yi)合理(li),有助加快行政效(xiao)率,尤其在结(jie)算、审批等方面(mian),但有完(wan)善的空(kong)间。

    首(shou)先,应加(jia)强监督机制(zhi)。除行政(zheng)(zheng)违法(fa)(fa)及(ji)贪腐监督外,政(zheng)(zheng)府代表(biao)或财(cai)政(zheng)(zheng)局代表(biao)更应责无(wu)旁贷地从法(fa)(fa)制(zhi)上及(ji)监管上交出成绩。法(fa)(fa)制(zhi)应与时并(bing)进,不(bu)能(neng)固守旧有落伍的(de)思维,抱着(zhe)不(bu)变不(bu)错或不(bu)做不(bu)错心态(tai);监督上更不(bu)怕(pa)得(de)罪人,加(jia)强政(zheng)(zheng)府代表(biao)责任感及(ji)使命感,权责清晰。

    第二(er),监督(du)透明(ming)化。单(dan)单(dan)每一(yi)年公布资助名单(dan)还不够,资料不足,应提供条件可(ke)让有兴趣的(de)大众或利害关(guan)系人(ren)查阅(yue)审(shen)批标准及在(zai)不违反个(ge)资法下公开更多资料,加强社(she)会的(de)监督(du)。

    第三,委(wei)员会人员的(de)(de)委(wei)任(ren)客观化、透(tou)明(ming)化及专业化。要减少(shao)用人唯亲及相互包庇情(qing)况,毕竟各代(dai)表(biao)都(dou)有收取可观的(de)(de)津(jin)贴及报酬的(de)(de)行为。除对基金委(wei)员会人员要进行日常法制观念、职(zhi)业素养、道德质量培养外,对委(wei)任(ren)者还应结合工作实际,在(zai)相应的(de)(de)网络平台上(shang)对其的(de)(de)专业、资历(li)及能力等(deng)情(qing)况进行客观公示(shi),让公众(zhong)了解和监督。

    为(wei)加(jia)强公(gong)(gong)(gong)帑监管,特区设(she)立(li)了(le)“公(gong)(gong)(gong)共资产监督规(gui)划办(ban)公(gong)(gong)(gong)室”,加(jia)强对公(gong)(gong)(gong)共资本(ben)企业(ye)和自治(zhi)基金的(de)监督,以(yi)确保公(gong)(gong)(gong)共资产的(de)安全与效益,设(she)立(li)的(de)原意是(shi)好的(de),其设(she)立(li)的(de)宗旨大概如下:一、是(shi)促进公(gong)(gong)(gong)共财政投资的(de)保值与增值;二、研究制定(ding)优化(hua)基金资助审批(pi)制度的(de)相关法规(gui)等;三、启(qi)动公(gong)(gong)(gong)共资本(ben)企业(ye)法律制度的(de)草拟工作;四、务求公(gong)(gong)(gong)帑运用和管理透(tou)明化(hua)、规(gui)范化(hua)和制度化(hua)。

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    根据其(qi)(qi)宗(zong)旨,与财(cai)政局组织法设(she)立(li)的(de)(de)公(gong)(gong)共会计(ji)厅(ting)、公(gong)(gong)物管(guan)理厅(ting)及(ji)(ji)公(gong)(gong)共财(cai)政稽核处的(de)(de)职(zhi)(zhi)能(neng)作(zuo)对比(bi)后(hou),不能(neng)发(fa)现其(qi)(qi)性(xing)质之(zhi)相似性(xing)及(ji)(ji)重迭(die)(die)性(xing),后(hou)者的(de)(de)工作(zuo)专注于公(gong)(gong)共资(zi)产的(de)(de)监管(guan)制度进行检视(shi),并(bing)推(tui)动相应的(de)(de)立(li)法工作(zuo)及(ji)(ji)跟(gen)进完善(shan)措施。“公(gong)(gong)共资(zi)产监督规划办(ban)公(gong)(gong)室(shi)”应属(shu)上层(ceng)建筑(类似当年(nian)(nian)设(she)立(li)的(de)(de)能(neng)源业发(fa)展办(ban)公(gong)(gong)室(shi)的(de)(de)作(zuo)用)层(ceng)面的(de)(de)机构,故难怪一(yi)直(zhi)有(you)(you)(you)人质疑有(you)(you)(you)没有(you)(you)(you)需要设(she)立(li)这个项目组,其(qi)(qi)与财(cai)局职(zhi)(zhi)能(neng)重迭(die)(die)的(de)(de)部分(fen)职(zhi)(zhi)责是否会出现积极或(huo)消极冲突?有(you)(you)(you)没有(you)(you)(you)违背行政长(zhang)官(guan)所推(tui)行的(de)(de)“优化(hua)部门(men)架(jia)构设(she)置,整合(he)部门(men)”的(de)(de)行为(wei)初衷?或(huo)最终只(zhi)造成(cheng)(cheng)另一(yi)个架(jia)床迭(die)(die)屋,造就了一(yi)些官(guan)职(zhi)(zhi)及(ji)(ji)增聘(pin)人手?相关之(zhi)部门(men)能(neng)否胜(sheng)任有(you)(you)(you)关之(zhi)工作(zuo)?现时(shi)办(ban)公(gong)(gong)室(shi)已成(cheng)(cheng)立(li)一(yi)年(nian)(nian),还有(you)(you)(you)两年(nian)(nian)时(shi)间(jian),冀待有(you)(you)(you)关之(zhi)办(ban)公(gong)(gong)室(shi)能(neng)以实质的(de)(de)成(cheng)(cheng)果来消除以上种种之(zhi)疑问,能(neng)令公(gong)(gong)共资(zi)产法律制度得以改(gai)革成(cheng)(cheng)功(gong)。能(neng)否做(zuo)到,令公(gong)(gong)帑用得其(qi)(qi)所,到目前为(wei)止还没有(you)(you)(you)看出其(qi)(qi)一(yi)点(dian)儿成(cheng)(cheng)绩,或(huo)许其(qi)(qi)工作(zuo)未(wei)够透明(ming),外间(jian)难以知悉其(qi)(qi)工作(zuo)进度及(ji)(ji)成(cheng)(cheng)果。

    “公(gong)(gong)共资产监督规划办公(gong)(gong)室”属行政体系内(nei)的内(nei)部(bu)监督机(ji)制,只向长官提交报告及负责(ze),有一定(ding)局(ju)限性,为此笔(bi)者有以(yi)下建议:

    一、除(chu)向长(zhang)官负责外,亦需(xu)要(yao)向市民的代(dai)表立法会提交(jiao)报(bao)告及负责;

    二(er)、自(zi)(zi)治基金的(de)(de)账目一向不属政府(fu)总预算(suan)一部(bu)份,过去与自(zi)(zi)治机(ji)关一道立(li)法会难以监督,建(jian)议在立(li)法会设立(li)专责(ze)委员会,赋予(yu)足够的(de)(de)权力专责(ze)自(zi)(zi)治基金及公共资本部(bu)门的(de)(de)监督工作,打(da)破行(xing)政机(ji)关自(zi)(zi)我监督的(de)(de)不足,更何(he)况涉(she)及公帑(tang)的(de)(de)使用(yong)。

    澳门的(de)官(guan)场(chang)屡屡发生官(guan)商勾结,贪污(wu)腐(fu)败,滥用职权谋取(qu)私利等情(qing)况(kuang)(kuang),长期令澳门市民(min)对政(zheng)府失(shi)去信(xin)心,失(shi)去信(xin)任,出现管治危机,公仆自己亦都感(gan)到无奈及(ji)(ji)蒙羞(xiu)。市民(min)及(ji)(ji)公务人员内(nei)部(bu)都强烈地要求真正(zheng)的(de)落(luo)实(shi)高官(guan)问(wen)责(ze)制,以(yi)(yi)及(ji)(ji)在外部(bu)及(ji)(ji)内(nei)部(bu)都加(jia)强有(you)(you)效(xiao)监(jian)督。在刑事方面有(you)(you)检(jian)察(cha)院及(ji)(ji)廉(lian)署把关,但在行政(zheng)违(wei)法(fa)(fa)方面(尤其是不(bu)以(yi)(yi)金钱作为利益的(de)情(qing)况(kuang)(kuang)更(geng)为隐(yin)蔽及(ji)(ji)严重),违(wei)法(fa)(fa)往往在看不(bu)到成本的(de)情(qing)况(kuang)(kuang)下,显得更(geng)为隐(yin)蔽,加(jia)之(zhi)违(wei)法(fa)(fa)监(jian)察(cha)的(de)力量(liang)非常之(zhi)不(bu)足,违(wei)法(fa)(fa)情(qing)况(kuang)(kuang)将容易继续存在及(ji)(ji)发生。而违(wei)法(fa)(fa)成本低,也会让(rang)违(wei)法(fa)(fa)情(qing)况(kuang)(kuang)变得普遍(bian)。意即(ji)当官(guan)员违(wei)纪、违(wei)法(fa)(fa)后,没有(you)(you)被追究、官(guan)官(guan)相卫、委过于(yu)人、滥权等没有(you)(you)什么成本时,法(fa)(fa)就(jiu)会被践踏(ta)!

    澳(ao)(ao)门回归后没(mei)(mei)(mei)有(you)(you)设审计(ji)法(fa)院,又没(mei)(mei)(mei)有(you)(you)如台(tai)湾般有(you)(you)监(jian)察(cha)院,亦没(mei)(mei)(mei)有(you)(you)如香港般的(de)公(gong)(gong)务员(yuan)事务局统一管理公(gong)(gong)务员(yuan)事务机制,澳(ao)(ao)门的(de)审计(ji)署(shu)只是衡工量值式的(de)审查,廉署(shu)的(de)行(xing)政违(wei)法(fa)监(jian)察(cha)尤如纸老(lao)虎,没(mei)(mei)(mei)有(you)(you)实质的(de)权(quan)力,在行(xing)政违(wei)法(fa)方面,除(chu)了提起纪律程序外(现实的(de)情况是部分应立(li)案(an)而没(mei)(mei)(mei)有(you)(you)立(li),不应立(li)案(an)或被处分的(de)又被滥用),其他方面则一片空(kong)白。

    特区(qu)成立后澳门市(shi)(shi)民(min)(min)对(dui)公(gong)职人员廉(lian)洁方(fang)面的(de)(de)(de)要(yao)求强烈,对(dui)于多次揭发(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)贪污舞弊、渎(du)职,违法(fa)滥用(yong)职权等政(zheng)(zheng)府过去都(dou)勇于去面对(dui),但仍不(bu)足够,与(yu)市(shi)(shi)民(min)(min)期盼(pan)仍有落差(cha)。对(dui)房屋、交通(tong)、空间、生活环(huan)境等民(min)(min)生方(fang)面一直都(dou)是(shi)市(shi)(shi)民(min)(min)要(yao)求的(de)(de)(de)重点和诟病所向。社(she)会贫富日(ri)(ri)益(yi)不(bu)均(jun)及(ji)(ji)发(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)带来的(de)(de)(de)矛(mao)(mao)盾(dun)(dun)、环(huan)保以及(ji)(ji)民(min)(min)主(zhu)发(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)等政(zheng)(zheng)治要(yao)求冲激带来的(de)(de)(de)种种社(she)会矛(mao)(mao)盾(dun)(dun),都(dou)是(shi)第五届行政(zheng)(zheng)长官及(ji)(ji)其团队需(xu)要(yao)面对(dui)及(ji)(ji)疏(shu)理的(de)(de)(de)矛(mao)(mao)盾(dun)(dun)和问题。具体而言(yan),澳门的(de)(de)(de)可(ke)持(chi)续发(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)受限(xian)于:澳门经济产业(ye)结构单一化(hua)(hua)和经济产业(ye)多元化(hua)(hua)发(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)矛(mao)(mao)盾(dun)(dun);贫富差(cha)距(ju)与(yu)社(she)会资源分配(pei)公(gong)平(ping)的(de)(de)(de)矛(mao)(mao)盾(dun)(dun);依法(fa)行政(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)公(gong)平(ping)效(xiao)率与(yu)市(shi)(shi)民(min)(min)要(yao)求日(ri)(ri)益(yi)增多的(de)(de)(de)矛(mao)(mao)盾(dun)(dun);社(she)会阶层(ceng)结构固化(hua)(hua)与(yu)中产日(ri)(ri)益(yi)崛起(qi)的(de)(de)(de)矛(mao)(mao)盾(dun)(dun)等等。这(zhei)些具体矛(mao)(mao)盾(dun)(dun)不(bu)同程度地(di)体现在(zai)澳门特区(qu)的(de)(de)(de)居住、交通(tong)、医(yi)疗、教育(yu)、养老(lao)、创业(ye)等问题上(shang)。在(zai)建设(she)大湾区(qu)的(de)(de)(de)过程中,则要(yao)面对(dui)如何(he)与(yu)大湾区(qu)的(de)(de)(de)其他城(cheng)市(shi)(shi)间除人才及(ji)(ji)信息竞争所带来的(de)(de)(de)挑战外(wai),亦(yi)应(ying)好好地(di)思考如何(he)相(xiang)互合作,互补长短,形成整体效(xiao)应(ying),把握共同发(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)难得(de)机遇。

    社(she)会、官(guan)(guan)场(chang)及公(gong)(gong)职等(deng)部分(fen)(fen)会反(fan)映出人(ren)(ren)(ren)性自(zi)私(si)的(de)一(yi)面(mian),很(hen)(hen)多的(de)违法(fa)(fa)情况是(shi)(shi)有(you)人(ren)(ren)(ren)知悉的(de),只是(shi)(shi)基于不一(yi)样(yang)的(de)考(kao)虑(lv),很(hen)(hen)多为(wei)(wei)保(bao)护自(zi)身(shen)(shen)利(li)益(yi)(yi)选(xuan)择(ze)禁(jin)声,与(yu)(yu)违法(fa)(fa)者一(yi)样(yang)让私(si)利(li)凌驾于公(gong)(gong)共利(li)益(yi)(yi)之(zhi)上。虽然我们没法(fa)(fa)要(yao)求市民负起检(jian)举的(de)义(yi)(yi)务(wu),但可以要(yao)求各级(ji)公(gong)(gong)务(wu)人(ren)(ren)(ren)员负起检(jian)举的(de)义(yi)(yi)务(wu)。但部分(fen)(fen)官(guan)(guan)员考(kao)虑(lv)到自(zi)身(shen)(shen)的(de)委任与(yu)(yu)退(tui)场(chang)直(zhi)接关(guan)(guan)系到薪俸,或退(tui)休年资及尤其(qi)是(shi)(shi)与(yu)(yu)退(tui)休金及抚恤金挂钩(gou),官(guan)(guan)员自(zi)然会力求自(zi)保(bao)下,从而选(xuan)择(ze)牺牲公(gong)(gong)共利(li)益(yi)(yi);一(yi)般公(gong)(gong)务(wu)人(ren)(ren)(ren)员部分(fen)(fen)对违法(fa)(fa)事件表现出冷感,不涉(she)及自(zi)身(shen)(shen)的(de)都选(xuan)择(ze)事不关(guan)(guan)己的(de)态度(du),亦有(you)部分(fen)(fen)因属合同(tong)任用的(de)临(lin)时(shi)人(ren)(ren)(ren)员,为(wei)(wei)保(bao)饭碗亦选(xuan)择(ze)不作声(特(te)区政府(fu)真的(de)需要(yao)认真去解决实位与(yu)(yu)合同(tong)位两头高(gao)的(de)怪现象(xiang),官(guan)(guan)员的(de)不作为(wei)(wei)是(shi)(shi)关(guan)(guan)键(jian))。不管(guan)是(shi)(shi)那一(yi)类人(ren)(ren)(ren)都是(shi)(shi)违反(fan)检(jian)举义(yi)(yi)务(wu),即(ji)使(shi)涉(she)及自(zi)身(shen)(shen)利(li)益(yi)(yi),亦无奈(nai)地(di)麻木(mu)地(di)让违法(fa)(fa)存(cun)在,他(ta)们是(shi)(shi)制度(du)下的(de)一(yi)群牺牲者,同(tong)时(shi)也是(shi)(shi)违法(fa)(fa)者。

    所(suo)以特区政(zheng)府要从(cong)根(gen)源着手,从(cong)软(ruan)件方(fang)面,急(ji)须建(jian)立(li)公(gong)(gong)义、守法(fa)的(de)(de)廉洁文(wen)化的(de)(de)公(gong)(gong)务人(ren)(ren)(ren)员团队;硬件方(fang)面,尽快调整(zheng)人(ren)(ren)(ren)员编制(zhi)内确定委任人(ren)(ren)(ren)员比例的(de)(de)人(ren)(ren)(ren)数,除可增加(jia)人(ren)(ren)(ren)员的(de)(de)归(gui)属感及(ji)隐定的(de)(de)雇用关系,也将间接有助于政(zheng)府内部(bu)建(jian)立(li)公(gong)(gong)平正(zheng)义及(ji)检(jian)举违(wei)法(fa)的(de)(de)文(wen)化。

    另外(wai),本(ben)澳存在已久(jiu)的(de)法律(lv)滞后、不(bu)接地(di)气(qi)、欠缺或(huo)执(zhi)行力薄弱等种种问(wen)题,以(yi)及立法会(hui)与(yu)政府间的(de)互动与(yu)协(xie)调不(bu)足、不(bu)充(chong)分,本(ben)届政府真系需要(yao)在这方面做(zuo)好工作,这一切都有待加强沟通以(yi)改善立法的(de)质与(yu)量,以(yi)响应(ying)长期(qi)以(yi)来(lai)民众对(dui)法律(lv)改革的(de)要(yao)求。