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疫情常态下澳门就业市场面面观:完善机制保证本地居民就业

文章来源:兴发官网
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发布时间:2021-04-13 12:04:21
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    谁也没有料到,一场席卷全球的新冠肺炎疫情已没完没了地折腾了一年多,因防控疫情造成游客的大量减少,给以旅游博彩业为经济支柱的本澳社会带来的是产业的萧条,税收的大幅减少,政府财政的负增长。而更为严重的是,与此相对应的是劳动就业市场遭遇20年没见过的寒冬,令从未见过“雪”的澳门好似领略了一番刺骨的寒风,搅乱了人们的正常生活,破坏了行业的生存环境,给本澳经济和社会稳定带来诸多复杂因素,给政府和各行各业造成前所未有的挑战。

    面对复杂的社会现状和还在持续延续的新冠疫情,需要特区政府和广大市民正视现实,调整心态,认清形势,以客观、理性的态度面对这场百年不遇的人类灾难,用人类应有的相互理解,相互包容,换位思考的方式,携手努力,互助同行,用各自的实际行动面对困难、克服困难、应对灾情,一起去谱写澳门患难与共、人定胜天的凯歌!

    首先,我们必须客观认识、理性分析这场突如其来的灾情。既然是突如其来,全球各地事先未知、未预料到的突发事件,故我们当视其为一场非主观意愿的天灾人祸,因此不应怨天尤人,也不必忧人自扰,更不能自暴自弃。这场疫情的来临,已让全球包括澳门方方面面经受了威胁和伤害,面对这一不争的事实,作为热爱澳门、参与澳门建设、自食其力的打工者,因为疫情原因,造成各类企业、单位业务停顿,甚至停业倒闭,失去工作或被放无薪假期,给个人和家庭生活带来严重困扰,现实令人同情,也难以避免。

    政府、社会组织、各企业、各家庭到每个亲身经历并将还有可能继续经历一段时间这种特殊时期的经历者,都必须抱着客观、理性的态度面对这段历史,审时度势,发挥各自的主观能动性,采取积极主动的行动和措施去考虑各自应对之策,寻找破解之路,共度艰难时刻。

    第二,特区政府作为本澳社会进步发展的引领者、导向者和父母官,面对这场挑战人类的新冠疫情,要发挥主心骨和定海神针的作用。具体体现在要充分、客观、真实地掌握社会情况,体察民情,了解民意,本着以人为本,人民利益至上的原则,灵活机动地制定和推出相关政策、应对措施,确保社会稳定,人民安居乐业。继去年连续面向全澳推出两轮经济援助计划之后,今年3月中旬,特区政府公布的“2021保就业、稳经济、顾民生计划”,又将是一次有针对性的应对、解决本澳就业问题、经济问题和民生问题的具体实际行动,值得社会各界认真领会、关注、配合和支持。

    第三,就业是民生之本,对国家、社会、个人都意义重大。从国家与社会发展角度讲,就业对整个社会生产和发展具有重要意义。就业使得劳动力和生产数据相结合,生产出社会所需要的物质和精神财富。就业是实现国家、地区、社会、家庭及个人关系平衡、稳定、可持续生存发展最重要的内容和环节。就业问题关系到社会和生活的各个领域、方方面面,故决不可掉以轻心,敷衍塞则。

    本轮新冠疫情,给本澳就业环境带来严重冲击,让回归21年来失业率一直处于低位的澳门,突然间上升至百分之三点多,甚至是百分之四以上,造成全澳出现约万人失业的状态。起初盛传博彩业、旅游业首当其冲,称大量赌场员工、导游、大巴车司机、餐饮、酒店服务人员无事可做,出现失业或放无薪假情况,紧接着建筑行业因停工和开工率不足,出现本澳不少建筑工人无工可打现象,进入2021年,尤其是春节过后,数月找不到工作的部分建筑行业工人,开始焦躁不安,心烦意乱,不断向相关社团组织和一些议员反映情况,跑到政府部门提出就业呼声,还喊出外雇劳工抢了本地人饭碗、削减外劳配额保本地人就业吃饭的口号。期间有人情绪激动,冲进劳工局办公大楼,甚至是堵马路,与维持现场秩序的警员发生肢体接触,造成混乱,事件经媒体报道后闹得沸沸扬扬,成为社会关注的热点。

    事件发生后,政府相关部门除积极主动与社团机构和失业工人面对面沟通解决问题,还通过政府网站和传媒机构,传递积极正面信息,表达负责任态度,令事态趋于缓和。

    那么如何看待疫情持续一年后本澳出现的就业失业问题,政府、企业、社会和劳动者应该如何认识、面对和解决特殊时期出现的问题,为此本刊邀请了澳门工会联合总会、澳门建造商会、澳门旅游业议会和澳门劳工事务局相关负责人及部分议员,就此展开讨论和分析,并提出各自见解,以期探寻解决本澳劳动就业的办法和出路。

完善机制保证本地居民就业

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梁孙旭:澳门特区立法会议员 澳门特区政府经济委员会委员 澳门工会联合总会副理事长

 

    新冠疫情自去年初开始爆发以来,对澳门整体的经济社会、民生、就业等造成很大的冲击。澳门的产业以旅游、博彩为主,其他产业也多围绕这一主体发展,因此疫情爆发后,伴随游客大量减少,整个板块随之受到比较大的冲击。其中,尤其以博彩、旅游、餐饮、服务、酒店、零售等行业比较明显,经营环境出现断崖式下滑,失业率也在短时间迅速上升。

本地人优先就业难落实

    疫情下不少企业停业甚至结业,令员工开工不足、放无薪假以及遭解雇的情况十分普遍。以失业率为例,2019年整体失业率最好的情况是1.7%,疫情爆发后至目前最高上升至2.9%,而本地居民失业率则从2.3%上升到4.1%,成为近10年的新高。另外,未算放无薪假的情况,单计就业不足的人口最高峰差不多有2万人,现在虽然有改善但也还是有1.7万多人。

    虽然澳门《聘用外地雇员法》及《就业政策及劳工权利纲要法》等都有明确规定聘用外雇仅作为本地人力资源不足的补充,但实际执行情况却长期受到社会质疑。现行的政策未能有效落实优先聘用本地人,已经成为社会深层次的问题。本地不少企业倾向聘用外雇的原因,一个是成本,聘用外雇的薪酬一般比本地人低些;另一个是外雇比较"听话",有时即使雇主提出一些不合理或不合法的条件和要求,有些外雇可能为保住份工也选择忍受,甚至出现权益受损的情况也未必为自己争取合理权益,因此雇主从聘用雇员的角度来说,当然更倾向于聘请外雇。

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    比如前年我们收到一位女性的外地雇员求助,她一方面投诉雇主欠薪多时,在倾谈的过程中更了解到雇主曾对她作出性骚扰行为,但因为她害怕失去这份工作因而忍受了很长时间。直至后来她结婚了,无法再忍受才向我们反映这件事情。这就是很明显的个案,如果是本地人很少会发生这样事件。

    总结而言,如果没有一个完善的机制去落实聘用外地雇员只是补充本地雇员不足原则的规定,则在实施这原则的过程中,基本上很难履行法律的规定要求。

需有具体规定 落实优先聘用本地人

    本澳现时除了规定荷官、监场、职业司机不输入外劳和要求博企中高管理层本地化比例不得低于八成五外,其他的行业一般只遵循外雇是填补本地劳动力的不足和聘用外地雇员须确保本地雇员优先就业等的主要原则,但往往在缺乏具体条件规定之下,实际招聘情况却又是另一回事。

    以博彩业及建筑业两个截然不同行业作为例子,由于博彩业有明确的本地化规定,故能达到两个比较好的效果,一是促使博企不但主动聘用本地员工,而且会尽一切办法和资源培养本地员工。而对于政府没有订立具体要求条件的行业如建筑业,很多企业不但不会主动聘请本地人,还须透过劳工局经常对其进行施压,本地雇员才获取生存空间。另外在外雇充斥的情况下,企业也无心积极培养本地人才,在这样长时间的氛围下,造成本地建筑工人的技术发展进度非常的缓慢。

    在去年疫情爆发前,本澳的外雇约为20万人,现在数目约17.5万,差不多减少了1.7万。如果单从这个数据看,澳门现在大约是1万人左右失业,是不是本地雇员就可以承接这些外地雇员退场的职位呢?实际上并非如此,有部分的外雇退场是因劳工局不再续期一些到期的外雇;更多的情况是因为企业本身经营困难,减少人力资源,雇主放弃申请外雇的续期配额。因此,雇主减少外地雇员未必就会聘用本地员工替补这些被解雇的外地雇员职位。现在外雇退场机制很多是政府根据情况,在外雇聘用限期结束后不再批核续期,而不是在雇员的合约有效期内中途终止外雇的合约,这就出现了市民经常投诉外雇有工开,反而本地员工未能安排工作的情况。以建筑业为例,在去年疫情爆发时,外雇的数目是二万六千一百多人,目前是二万六千四百多,从数据上看,外雇的数目不但没减少反而还增加了,但本澳实际情况是有很多本地建筑业工人处于失业状态,说明在根本上难以实现这个优先聘用本地人的政策。虽然建筑企业有种种理由指未能聘请那些失业的本地建筑工人,比如技术不过关等等,但为什么以前可以聘请这些人现在就不能聘请了呢?出现的问题在哪?其实就是现在没有一个约束外雇政策的机制,促使一些承建商愿意去雇用本地工人和去重视培养本地人。因此,建议政府须检讨现行的外雇退场机制和外雇输入的制度,透过完善有关机制以确保本地居民优先就业。

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劳动就业市场化不可行

    关于劳动力市场化的问题,我认为本澳的劳动市场绝对不能市场化,正如政府有一些政策去保护本地企业,而本地的劳动市场更需要政策去保护。假如推行劳动力市场化,澳门将出现大量廉价劳工,本地人则完全没有优势而言了,这些本地员工将沦为企业最不愿意聘请的对象。以粤澳为例,澳门去年第四季的工资中位数是1.9万元,而广东省2020-2021年的平均薪酬为7,769元,如果用利伯维尔场的方式,本澳必然涌入大量的廉价劳动力,本地雇员将遭受很大的冲击,这不仅会影响澳门整体的就业环境,而且对居民的收入和人才培养方面,都会带来负面影响,居民的幸福感也会因此降低,以致引起深层次的的社会矛盾。

    政府如果能够从制度上或从合约里加入优先聘用本地人的一些具体条款,则情况就会不一样。虽然现在法律中有相关规定,但在实施和操作的过程中却并没有订立具体的规范要求,令企业不但没有积极聘用本地人,也没有注重培养本地人。基于此,现在本地的建筑工人达不到他们某些技能要求,原因就是因为这么多年来,这个行业没有一个完善的机制促使雇主培训员工,令本地建筑工人在职业发展和技术方面都得不到一个良好的提升。

    当然,澳门也是有成功例子的,例如疫情下政府增加了很多城市美化工程,由于项目有具体规定要求聘用本地人,再加上引入有效确保本地人优先就业监理巡查机制,因此倘若能将这类似机制应用到政府工程中,相信对确保本地人优先就业必然起到直接的作用。政府表示今年将会投入180亿的政府工程,并希望能改善澳门的就业状况,但是如果没有订立一些上述的具体措施要求,未必能达到改善本地建筑工人就业的目的。所以我们希望在政府工程合同中,能透过一些机制订立些具体要求去落实企业聘用本地人。

职业培训是政府企业共同责任

    我很理解,现在有些失业建筑工人存在职业技能参差不齐情况,要帮助他们全部顺利找到工作确实比较困难,特别是缺少专门技术的一些杂工。但是,有一些工作多年具有一定专门技能的建筑工人也未能通过劳工局的测试,这就需要政府和建筑行业的企业作出检讨,为什么会出现这样的结果。现在很多的建筑业培训工作,均是由政府在承担,企业并没有承担培养本地人的责任。但本澳很多博彩业,都是企业本身培养他们自己的员工,虽然明白有些中小微企业不一定有这个条件,但是作为可以承接上亿的工程规模较大的建筑企业,不可能没有条件去培养本地人。

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    另外,现在政府的长者公寓工程打算引入组装合成技术,对此,政府应该评估引入这个技术项目未来需要多少专业技术工人,当这个项目启动的时候,有没有本地人去支撑这个行业,如果政府没有培训,没有提前作出未雨绸缪的布局,那么项目启动后,那些承建商就会借口因为请不到操作这类专业的本地工人,而向政府要求批核外劳了。如果全部以没有专业技术的理由去聘用外雇,而政府不做好人才培训的话,将来澳门的建筑业肯定出现更严重的失业问题。

    在培训方面,需要政府、企业大家相辅相成地合作,政府从政策层面指导落实一些具体执行的方案,企业应遵从政府的规定,雇员也应自身配合。现在有些工人在接受提升培训方面,有的很积极,有的很消极,随着社会科学技术发展,雇员也应有意识需要与时俱进,提升自己的技能,愿意去学习。因此,就业不是某方单方面就能完成的工程,必须要政府、企业、劳资三方共同努力才能完成。

带津培训应扩大覆盖面

    本澳失业情况持续,有不少失业者因缺乏技能或受客观因素条件等所限未能再就业。据当局日前表示,求职居民主要意向集中在建筑、零售、博彩及饮食业,其中不乏长时间失业者,面对市面职位空缺不多等情况下,无论是就业或转行都非常不容易。

    虽然政府推出了带津培训计划,但无论在报读或津贴的发放条件等需具一定限制,对长时间失业者帮助有限。疫情持续下,虽然政府早前对带津培训的实施方案作出了优化和调整,但对有些长时间失业者及自雇人士仍未能符合报读条件,希望当局进一步作出优化方案以符合实际所需。

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青年就业当高度重视

    我们一直比较关注青年的就业问题,今年16岁至24岁的青年失业率达到了14.7%,对比去年同期差不多上升了一倍,所以我们绝对不能忽视青年面临就业困难的问题。去年的应届毕业生到现在还有大约超过一千人还没找到工作,四月份新一批的应届毕业生将很快投入到劳动市场,这些因素均会令整体的失业情况加剧恶化。

    去年政府推出“疫境自强,职出前程”的职业体验计划,当时的受惠范围并不包括一些公共事业单位、银行、博企等。现时虽然作出了部分优化,但期望政府未雨绸缪考虑扩大范围,包括争取让青年在政府部门及湾区城市一些有助澳门培养产业人士的企业内实习,拓展本澳青年视野,支持他们职业发展。疫情发生后政府财政紧缩,有些政府部门不再请人,但是部门内工作量越来越大,公务员也因日增的工作量而承受着很大的压力,如果能通过设立一些临时的工作职位给这些年青人工作一段期间,让他们熟悉一些政府部门运作流程,这样若他们将来有兴趣从事公职,不但可以令他们对政府部门运作有个认知的基础,而且又能减少年轻人目前失业的状况,还可减轻公务员现在的工作压力。

    另外,现在大家都非常鼓励年轻人到大湾区工作,在国家的支持下大湾区的产业发展也非常好,特别是一些顶级的像信息科技、科技创新、中医药、会展、金融等等,期望政府积极和内地沟通,争取一些实习的工作机会,让澳门的年轻人能够了解和积累更多内地的工作经验。

政府职业培训投入待加强

    虽然澳门这些年一直关注职业培训的工作但还不够完善,包括职业培训的硬件条件、师资条件、投入的资源都不足。以香港为例,香港有设立培训局,投入的资金均是每年以亿为单位。香港的建筑业是很少聘请外雇的,香港政府在培养建筑从业人员过程中,一方面采取优化建筑业的环境,另一方面在培训中引入先进的鼓励措施,如果学员考到证照就会给予金额不少的奖励,而且有些是带薪培训的,因此能成功鼓励到一些年轻人或失业的人员愿意去从事这行业。反观澳门是一个比较粗放型的培训,职业认证的工作推进得非常缓慢。

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    因此,期望政府无论是硬件、软件、师资方面都须加强职业培训的资源投入,对就业对口的行业必须增加资源及推行政策的支持,这样才能把澳门的人资、应用性人才和专才培养出来。

降人工成本非企业生存借口

    对于一些企业通过减少聘用本地人,增加外劳的方式来降低企业成本,对此,我不能认同,因为,外雇不是用来降低企业成本的,外雇应是填补本地用工不足,这在法律上已有明确的规定,而且不能混淆。

    过去曾经有企业反映,由于他们公司聘用较多本地人,工资成本比聘用外雇人数多的公司要高,在价低者得的原则之下,导致不能获得政府工程项目。并以政府工程为例,有些企业参与政府工程招投标时,为了能够中标就降低标价,时常会将聘请外雇作为标书中减少用人成本的一个工具。这就是政府缺乏订立具体聘用本地工人的条件下,导致了不少政府工程或项目未能落实优先聘用本地人规定的原因之一。

    因此,我建议完善相关制度,在招投标合同中应该明确写明聘用本地员工的用工比例要求,以保证和满足本地雇员的就业需求。