兴发官网

机制衔接助澳门湾区中心城市发展――对接“十四五”规划澳门怎么走?(二)

文章来源:兴发官网
字体:
发布时间:2021-05-19 10:37:22
访问量:

李焕江:大律师 公证员 

全国人大常委会澳门基本法委员会委员

广东省粤港澳合作促进会法律专业委员会澳区主任 

澳门法学协进会会长

“十四五”规划中明确指出,支持澳门更好融入国家发展大局,高质量建设粤港澳大湾区。上述定位与配合国家阶段性任务和《粤港澳大湾区发展规划纲要》(下称纲要)内提及的发展目标密切相关,就是到2022年,国际一流粤港澳大湾区和世界级城市群框架基本形成;到2035年,宜居宜业宜游的国际一流湾区全面建成。纲要提及的上述两个重要发展阶段,与习近平主席在党的十九大报告中明确提出阶段性任务有所配合,即2020年国家全面建成小康社会后,争取到2035年基本实现社会主义现代化,到本世纪中,把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。

与国共振共谋繁荣发展

为与上述湾区发展目标和国家的阶段性目标有所配合,新一届特区政府也应明确定出自身的发展定位和阶段性目标,作为今后全澳市民的共同奋斗方向,以避免部份领域存在同质化竞争和资源错配情况等。例如应严格落实“十四五”规划和纲要,如打造以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地、在澳门建立以人民币计价结算的证券市场、绿色金融平台、中葡金融服务平台。空间布局上“珠澳合作”,推进“广州―深圳―香港―澳门”科技创新走廊建设、支持粤澳合作中医药科技产业园开展中医药产品海外注册公共服务平台建设等。充分显示澳门作为四大中心城市之作用,共同争取到2022年,国际一流粤港澳大湾区和世界级城市群框架基本形成。而到2035年要建成国际一流湾区,不仅要把湾区建成宜居宜业宜游,更需要将各主要产业做大做强,且具备一个符合国际湾区标准的产业和服务。对澳门来说,不应仅靠博彩业,而更需其他产业壮大,尤其是金融业,以及深化粤澳合作,加快落实“横琴粤澳深度合作区”建设和经济适度多元的新平台和便利澳门居民通关和生活的新空间,尤其广泛吸引澳门专才到合作区参与建设等。




功能对接互为促进

“十四五规划”对澳门“一中心一平台一基地”定位表述中增加了“支持粤澳合作共建横琴”内容,本澳毫无疑问第二个五年规划应与国家规划相对接,以大健康产业、金融产业、科技产业及文化基地四大产业为导向,进行衔接布局。上述产业不应单独发展,各政策和规划之间应充份有效对接,并充份发挥“一中心一平台一基地”相互融合协同作用。

首先,澳门作为粤港澳大湾区中心城市功能定位,在第二个五年规划上应将“一中心一平台一基地”与“一带一路”、大湾区建设政策等作长期对接的筹划和充份发挥融合作用。如澳门的“一中心一平台”的政策,单独实行这一政策主要是澳门联系葡语系国家,如果同时把大湾区政策对接进来,就可以集中地将大湾区各城市的资源集合,透过澳门将中葡和大湾区的商品和产业嫁接起来,包括周边的中医药产品和文化产业等,而透过这个连接还可以将其他产品例如金融产品和大湾区旅游和投资推广到葡语系国家及“一带一路”国家。

虽然香港是一个世界级金融贸易中心,但其重点不在于葡语系国家,而澳门正可以作为中国与葡语系国家的平台。同样,葡语系国家的产品和旅游文化等也可以通过大湾区和“一带一路”国策的对接,走进东南亚和中国其他地方,关键是如何发挥澳门平台的作用,例如可作进一步具体政策支持包括将澳门作为中国与葡语国家贸易争议解决的首选之地等。此外,澳门可顺应“一带一路”和一基地建设,利用特有中葡文化、中西文化和岭南文化结合特点,进一步搭建中葡双语人才和旅业人才的培养基地,进一步发挥中葡商贸合作服务平台角色,并推进人民币国际化和数字人民币的建设。




除了加大中葡论坛作用外,使葡语系国家与大湾区民间的商贸、法律、仲裁、文化和旅游等的交流和合作也可发挥最大效用,吸引葡语系国家的跨国公司落户大湾区,并联合推广和引导华侨和港澳台同胞参与大湾区建设。

反过来,也可吸引外地人来本澳投资。相比内地、香港乃至世界其他地方,在本澳投资有自身优点,如在澳门成立公司,无论想发展任何一行业,所得税在三地应该是相对最低的。现在澳门公司利润60万以下是免付所得税的。如果60万以上,超过部分应缴的所得税是12%,且没有双重的税收,企业纳了所得税后,股东分股息就没有股息税等。在澳门成立公司不仅可以做本地业务,亦可以作为内地企业通往葡语系国家乃至世界其他地方进行贸易的桥梁,可节省运营成本和税务开支,享受良好营商环境等。

专才助力合作越畅顺

事实上,按照现在我们国家的政策和纲要,如果多些澳门专业人士能走进湾区九市,不但有利于提高自身专业知识和业务范围,且能融入国家发展的大趋势。澳门专业人士不仅是可以带动外来的投资进去内地,反过来也可以引领内地的客户走出去,为“一带一路”法律服务提供支持。澳门专业人士具中华文化背景优势,减少内地客户在对外投资上经常遇到文化沟通障碍,因我们都同属一个国家、有共通的语言和文化背景,文化沟通对于促成一个成功交易是攸关重要的。而更重要的是澳门也有地缘和桥梁作用、良好的政治环境、资金进出自由和低税等优点,相信透过专业服务和商务合作相互配合,可进一步协助内地客户查明澳门和“一带一路”国家尤其是葡语系国家的法制、营商环境,以及协作双向和多向的投资等。

澳门作为一基地可交集多元经济、“一带一路”战略、博彩和岭南文化等元素融合发展。可透过基地进一步拓展本澳旅游业、会展业、文化创意、科技和中医药产业等,尤其可组织“一带一路”沿线国家和“大湾区”企业家、归侨和学者进行各类型文化交流会和合作洽谈会,共同交流研究和合作投资,并以岭南文化和中西文化为牵引,丰富大湾区和“一带一路”跨境旅游路线和以大湾区为题材之旅游产品等,供旅客和有需要人士选择。澳门特色文化不仅有助沟通和传承,也可以带来例如产品和科技创新,而有礼、和谐的文化和政治的平稳,对于投资者来说更是一个很重要的考虑因素,把澳门作为文化基地与其他产业连系起来。

规则对接助体制创新

澳门在融入国家发展大局方面,规则的衔接是很重要,澳门要透过制度融合,甚至制度引入去促进包括横琴的开发和澳门多元经济发展等。



首先在司法层面,可建议内地可透过立法允许让具条件的澳门律师和退休司法官参与为审理涉澳商事/债合同案件而在横琴成立专门法庭/法院,且允许当事人约定将有关争议提交该新设法庭/法院和选择适用澳门法律,这样不但有条件在内地适用澳门实体法乃至澳门诉讼法,以及放允许通过湾区律师考试的澳门律师从事该等案件的诉讼代理工作。

第二,两地或三地专业资格互认或承认问题。基于社会及历史原因,不论是内地、抑或是港澳,均存在着自身一套评审和颁授各种专业和执业资格的办法;考虑到评审方式、考核范围以及资格认定方面存在一定差异性,在资格承认上,建议国家尤其涉大湾区九市可以颁布规定使某些专业行业采用备案转化,又或基于制度差异而未能衔接则可设置培训乃至变通的专门考核制度,从而让港澳人士能取得在湾区九市从事业务的专业资格,例如像湾区律师考试便是一个很好实践例子,建议可以推展至更多专业。

第三,积极争取国家授权,及支持珠海运用经济特区立法权开展更深层次配合琴澳发展的制度创新,研究在横琴引入相适应的澳门制度等。制度借鉴引入,不是指各法律条文全部一样,行政和刑事等领域差异相对会明显些,让横琴全适用澳门法律不可行,但部份制度和规则接入有助促进澳琴之间生活和经济融合。韩正副总理近日在粤港澳大湾区建设领导小组会上提出横琴粤澳深度合度区作为“一国两制”实践的新示范、推动粤港澳大湾区建设的新高地;对此,建议可以充份利用两制的优势,解放思维做好规则对接和先行先试,例如尤其可创设冲突法之专有规则:“关于合同之债所适用的法律,当时人没有协议选择的,适用履行义务最能体现该合同特征的一方当事人经常居住地法律或者其他与该合同有最密切联系的法律,当该经常居住地或与该合同有最密切联系地为澳门特别行政区或横琴粤澳深度合作区时,视为适用澳门特别行政区法律。”即以此方式便可使横琴粤澳深度合作区时能更多适用澳门民商事合同制度。

内地乃至澳门可专门创设上述冲突规则,便可间接将澳门某部分法律制度延伸于横琴粤澳深度合作区,这种做法比内地立法创设新实体法(完全植入澳门合同之债制度)之预见执行效果会更好,因尤可减少与内地司法管辖区法律制度或机构运作可能不协调之各种情况;而且,其更大好处是当合同当事人欲排除适用澳门法律时,亦可协议适用内地法律,保留了一定弹性。




第四,允许粤港澳