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现代金融中心,澳门经济适度多元发展的理想选择――对接“十四五”规划澳门怎么走?(一)

文章来源:兴发官网
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发布时间:2021-05-19 10:37:57
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2021年,是本澳的大事之年,如何摆脱新冠疫情之忧,恢复振兴澳门经济;如何对接国家“十四五”规划,尽快制定并启动第二个五年规划;如何贯彻“爱国者治澳”方针,确保完成新一届立法会选举。可以说,这其中的每一件事都事关本澳的前途命运。

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萧志伟:全国人大代表澳门发展策略研究中心会长

新冠肺炎疫情已持续一年多,从全球防控形势看,除澳门与国内防控总体情况稳定之外,国外尤其是一些发达和发展中大国,即便是疫苗开打也没能阻止各种变异病毒的横行与肆虐,疫情呈现不容乐观,且加剧蔓延之势。国外疫情形势的复杂多变,只能让本澳将恢复旅游的着力点及希望,继续瞄准和放在国内这一传统游客大市场的互动挖掘上,冀随着两地疫苗的普及,疫苗注射的互认、核酸审核的简化、电子签注的恢复、旅游团的放开、本澳旅游的大力度对外宣传推广及旅游内循环的拉动,给久旱的澳门带来雨露的滋润。

三月份结束的全国两会,公布和通过了国家“十四五”规划及2035年远景目标规划,给包括澳门、香港在内的全国各省市区制定出台各自衔接性的地方五年规划及长远目标规划指明了大方向。从今年算起的澳门特别行政区第二个五年规划,据称正在结合国家“十四五”规划对澳门的定位和要求,还在紧张酝酿起草之中。4月13日,特首贺一诚在列席立法会全体会议时透露,本澳第一个五年规划主要是指标性内容,本次制定的第二个五年规划,将不请外援,完全由本澳团队自行谋划制定,且明确表示必须是本届政府能实际完成达到之具体事项和目标任务。

由此可看出,本届行政长官及特区政府更加崇尚理性务实之风,以实事求是的态度引领特区政府努力做出实事,完成些切实可行的任务,以经得起社会的检验和市民的关注。这种不以追求光鲜亮丽、贪大求全的执政行事作风和态度,值得我们肯定和期待。

历史已告诫人们,讲大话、说空话、放空炮,糊弄的是百姓,丧失的是信任,打脸的是自己!

本届特区政府一上任,就遭遇百年不遇的新冠肺炎疫情,可谓是一场毫无先兆可言的历史性大考,大考面前,以贺一诚为首的特区政府的果断决策、沉着应对、有条不紊的工作,出人预料地给出了全澳近400天以上无本土感染病例、无死亡病例的优异成绩,令人刮目相看。

突发逆境下的优秀表现,令本届特区政府获得了上到中央政府,下到本澳市民的一致肯定。但抗疫的阶段性胜利,只能代表过去和现在,在全球疫情大背景下开启的特区第二个五年规划之路,是本澳面对回归22年来从未有过的经济断崖式下滑的现实境况,管控好疫情、照顾好民生、维护好稳定、恢复起经济、解决财政赤字、引领可持续发展……这些都将进一步检验和考核本届特区政府在特殊时期、关键阶段的综合执政能力和领导水平,将其过程形容成是一场应对危机扭转澳门乾坤的艰难历程毫不为过。

遇困难才会有压力,有压力才会出动力。本届澳门特区政府就任两个月就遭遇百年不遇之大疫情,经济一落千丈,可谓是困难前所未有。而此次困难给本澳所带来的中小企业困境、失业问题、民生处境,也是这20年来所没有的。澳门特区政府灵活掌控财政储备,连续两年连续提前发放现金分享、推出三次消费卡发放补贴计划、减免企业和市民税费、水电等费用,推行带津培训等计划,全澳市民上下一心齐心抗疫、共克时艰,取得社会总体稳定,百姓安居乐业,经济逐步恢复的良好势头。但产业单一、游客量不足、企业运营依然困难,财政入不敷出的现实压力持续长达一年多,且一时难以扭转。这一情况下,特区政府必须永担责任,团结带领全澳市民认清形势,统一思想,变压力为动力,在危机中寻商机,在逆境中求生存、求发展。

第二个五年规划如果剔除前几个月制定期,剩余执行的时间也就四年多,时间不等人,本澳政府要增强紧迫感,尽快拿出一份切合澳门自身实际,且具时代性、创新性、可操作性的第二个五年规划,肩负起全澳市民和中央人民政府赋予的历史重任,力争让澳门踏上国家“十四五”的发展快车,共同向现代化社会努力奔跑。

本期“焦点直击”专题,我们特邀本澳及广东省相关专家,就澳门如何对接国家“十四五”规划制定第二个五年规划,发表看法和意见,与政府及相关部门开展沟通与交流。

现代金融中心,澳门经济适度多元发展的理想选择

现代金融中心,澳门经济适度多元发展的理想选择――对接“十四五”规划澳门怎么走?(一)


“十四五”规划与此先的五年规划最大的不同是,它还包括了二三五年远景目标,不仅为中国未来五年的经济、社会发展擘画蓝图,亦为中国未来十五年乃至更长时期的发展战略奠定了基础。作为实现第一个百年奋斗目标这一里程碑式成就后的第一个五年规划,“十四五”规划具有更加深远的意义,认真领会其核心内容将有助于澳门找准自身定位,更有利于澳门乘势而上把握发展机遇。

透过十四五规划找发展方向

“十四五”规划的核心要义即是三个“新”,就是科学把握新发展阶段,深入贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,其中最主要的精神就是“发展”。在“新发展理念”中包括有“创新、协调、绿色、开放、共享”五个方面,规划亦是围绕这几个方面而制定,通过5到15年的建设,基本实现社会主义现代化,之后再奋斗15年,在“两个100年”到来的时候,把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。

澳门应当如何对接“十四五”规划,又应当在国家经济发展战略中扮演怎样的角色呢?

澳门经济体量小,人口规模少,新发展理念中的五个领域,我们不可能做到面面俱到,其中我认为“开放”这一领域是澳门作为特别行政区,可以充分发挥“一国两制”优势,来推进粤港澳大湾区发展,乃至整个国家的经济发展战略的最佳选择。


现代金融中心,澳门经济适度多元发展的理想选择――对接“十四五”规划澳门怎么走?(一)


40年前,广东省就是我国改革开放的先行地、试验区,40年后的现在,当国家提出要实施新一轮全方位、高水平对外开放战略时,粤港澳大湾区“9+2”城市群再一次勇当排头兵,充分发挥两个特区“一国两制”优势,利用好国内、国际的有利资源推进国家现代化建设,继续擦亮粤港澳大湾区的“开放”标签。

摒弃自满走可持续发展之路

澳门已回归近22年,在此期间我们的经济快速增长、民生持续改善、社会稳定和谐,国家高度评价了澳门“一国两制”实践的亮眼成绩,亦向世界展示了具有澳门特色的“一国两制”成功实践。

澳门是一个很特别的地方,几十平方公里的土地上每年却能够接待几千万游客,这是因为国家允许澳门开放博彩业,施行“自由行”政策,并给予金融支持。中国是目前世界第二大经济体,在多个方面均处于世界领先地位,但我国未因现状而满足,提出了可持续发展的奋斗目标,澳门亦应如此。澳门决不能抱有自满的情绪,必须要走一条可持续发展之路,培育支撑经济发展的新增长点,不断推进探索经济适度多元发展。


现代金融中心,澳门经济适度多元发展的理想选择――对接“十四五”规划澳门怎么走?(一)



结合形势需要创建现代金融中心

多年来,澳门社会一直在探讨经济适度多元发展的问题,面对新冠肺炎疫情对澳门经济社会的冲击,各类经济景气指标早已说明澳门当前的经济发展模式已不利于长远的可持续发展。《粤港澳大湾区发展规划》中明确了澳门研究建立以人民币计价结算的证券市场的平台愿景,澳门特首亦将澳门金融业发展定为未来产业多元化进程的重要措施。澳门金融体系稳定、监管环境良好,拥有着内地市场没有的低税政策和无外汇管制。因此,从自身具备的条件来讲,澳门有两个显著优势可以抓住,第一个就是对外开放,第二个就是资本市场的自由流动。

世界正经历百年未有之大变局,人民币国际化发展至新节点,国家正在推动人民币的国际化,国家的高质量发展特别是在粤港澳大湾区发展建设上,更需要大量的资本来驱动,也需要国内外资本市场的配合。澳门的人民币计价结算、交易媒介和储备货币更应获得长足发展,以完善人民币离岸市场体系。因此,澳门构建以人民币计价结算为依托、结合金融科技及法定数字货币的现代金融中心,将助力国家依托“一带一路”以拓展人民币跨境使用空间。通过创新人民币计价离岸金融产品、推动跨境投融资应用、丰富国际贸易支付结算模式、探索离岸人民币市场管理机制,可承接更多境外投资者的双向资金,为境外投资者参与人民币资产投资提供更多便利性和投资机会。澳门将以“国家所需,澳门所长”,掀开“一国两制”成功实践的新篇章,更将努力成为“离岸人民币金融+科技创新”面向世界的成功典范。


现代金融中心,澳门经济适度多元发展的理想选择――对接“十四五”规划澳门怎么走?(一)



现今,国内主要的证券交易所有上海证券交易所及深圳证券交易所,由于人民币在中国资本项目下的可兑换性有限,除了向海外投资者逐步开放内地市场外,亦需要离岸市场多方面的配合和支持以促进人民币国际化。

澳门作为中葡商贸合作服务平台,与香港、上海和深圳的定位有所区别。从这个角度来看,澳门抓住重大机遇、做好自身定位,结合“国家所需、澳门所长”和粤港澳大湾区科技创新快速发展的红利期,配合人民币国际化进程和国家资本帐逐步开放政策的重要环节,搭建起一个充分发挥澳门位于国内、国际“双循环”交汇点的区位优势的金融平台,努力实现成为人民币国际化进程的金融交易中心,无疑是一个理想的选择。

国际资本市场持续看好亚洲市场,澳门发展离岸人民币市场,可让投资者更加多元化和国际化。尤其是澳门作为中国与葡语国家商贸合作服务平台,发挥着“一带一路”连接中葡经济的战略性作用,助力葡语系国家之银行与企业进行结算、清算、融资等金融业务将有助于中国扩展全球化的清算网络。国家一再强调要继续扩大对外开放、推进人民币国际化的大背景下,澳门抢抓机遇以开辟另一种差异化发展的人民币国际化通道,当属一个很好的时机。


现代金融中心,澳门经济适度多元发展的理想选择――对接“十四五”规划澳门怎么走?(一)



综上所述,澳门具备创建现代金融中心的路径要素。一是现代金融中心需立足于“发挥澳门所长、服务国家所需”的原则,根据国家对大湾区的战略部署作整体性的考虑,以人民币为计价单位、离岸的资本市场,让经济活动更多的使用人民币,建立一个人民币证券交易所。二是走一条与国际资本市场对接的路径,支持世界各地开拓离岸人民币业务,满足市场需求,把国际资本市场能够通过澳门平台带入到中国市场里面;三是风险管控问题,金融市场是把“双刃剑”。把“金融+科技”的风险成本降低到最小程度是当前全世界都在研究的问题。运用“监管沙盒”连接金融科技、金融业务和金融监管,探索试验现在大力发展的区块链、数字货币等现代化技术手段,通过限定条件、有限空间、全程监控的创新测试,将信息科技应用于金融业务,让货币在流动的过程中得到有效的监管,以此堵住洗黑钱等漏洞问题,为应用金融科技创新技术的澳门人民币证券交易所提供安全快捷的测试环境。

在金融开放步伐加快、人民币国际化不断推进的背景下,澳门经济适度多元化的路径选择必须是用全新的思维去思考,澳门作为粤港澳大湾区其中一个中心城市更应思考如何承担起国家赋予的这个重任,充分发挥“一国两制”的制度优势,配合国家人民币国际化战略,并与周边区域证券市场形成有效互补。从澳门GDP的产业贡献思考、从澳门年轻人的就业发展考虑、从澳门政府的税收等利弊权衡,选择走现代金融这条路是可行的。

打造现代金融中心要敢为天下先

“十四五”规划明确提出,要稳妥推进人民币国际化,营造以人民币自由使用为基础的新型互利合作关系。对接国家“十四五”规划,澳门全力推动现代金融中心建设是至关重要的路径选择。推动澳门建设现代金融中心,仍有一些体制机制障碍问题。要对金融风险问题保持着警惕和清醒的认识,更应破除长期以来阻碍金融市场发展、阻碍有效金融监管的体制机制性难题。

发展现代金融产业这一方向的研究已有许多,现在的澳门更需先行先试。在中央政府对澳门融入国家发展大局的高度支持下,澳门人民币证券交易所的建立可以从扩大债券市场、引入私募基金等做起。当前,澳门具有传统的银行业、保险业,但澳门现有金融业人才能力与金融科技所需能力间出现鸿沟,同时,以区块链、法定数字货币技术为依托的人民币证券交易所存在技术操作、信用、流动性等风险,澳门现时经验不足。但中国人民银行已基本完成法定数字货币顶层设计、标准制定、功能研发、联调测试等工作,可为澳门建设以区块链技术为依托的人民币证券交易所提供经验及技术支撑。以“敢为天下先”的精神建设具澳门特色的人民币证券交易所,才将是“国家所需,澳门所长”,亦将是“一国两制”成功实践的新篇章,更将是“离岸人民币金融+科技创新”面向世界的成功典范。

突破本位思想拓展发展空间

现在,疫情带来的冲击引发了全澳社会,继2008年金融海啸,及2014年经济深度调整后的第三次大思考。澳门是微小的经济体,缺乏制造业及高端科技产业链支持,除了博彩旅游业,其他产业的经济效益较小。面对新冠疫情以及国际情势的变化,澳门不仅需要以务实积极的态度思考自身的转型,更需要通过与区域之间的合作从而提升内生经济增长的力量。要用好澳门的制度,与粤港澳大湾区用好各自发展优势,巩固供应链、人才链、构建开放型经济体。通过“共管”的创新模式与横琴展开合作,以澳门主导方式拉动证券交易所等进入这个板块,澳门可以进行立法,可以培育资本市场,在深度合作拉动的过程中,用更长远的社会经济发展视野,解决当前澳门产业单一化的问题。

对于粤澳深度合作而言,建设澳门现代金融中心是一条全新的路,对于国家而言亦是如此,将横琴作为试验区开展与澳门深度合作,用好澳门的制度优势结合横琴自贸区的资源、创新,将两地的优势有机结合起来,实现资源共享、优势互补,将同时为澳门以及横琴未来发展注入新动力。

粤港澳大湾区离不开年轻一代的参与,青年的开拓实践、意创新也可通过探索大湾区,主动融入国家发展大局。澳门的青年可以抓住粤港澳大湾区功能及定位,抓住自己的发展机遇,培养国际视野及思维,认识复杂的国际情势,秉持爱国爱澳精神为大湾区贡献自身的青春力量。

巩固世界旅游休闲中心地位

澳门世界旅游休闲中心是澳门多年打造的金字招牌,对澳门的就业、社会稳定、政府税收等等都至关重要。过去,澳门在游客通关、接待、酒店服务、会展业等方面,已经达到了世界顶尖水平,未来,我们要巩固好澳门世界旅游休闲中心地位,并努力把这方面工作做的更好。访澳旅客主要来自我国内地,在我国放宽旅游及签证的限制后,国家在博彩业管理上会将会越来越严格,国家已经开始着手整顿一些不规范的操作行为。和以往不同的是,年轻游客来澳门游玩不再只是纯粹将钱花在赌博上,游客更愿意来澳门购物、品尝美食、进行文化旅游。我们可以预期未来澳门的博彩、旅游业发展将越来越健康。因此,澳门要努力做好跟广东和内地的交通对接,并继续深化打造粤港澳大湾区一小时生活圈,提升旅客来澳的便利性。

接下来,澳门需要在一些大型的基础建设上,包括通信、交通网络中,引入最新的建设及配套措施,以接待好旅客,方便旅客出行。亦需要用现代管理模式去进一步优化,澳门在硬件上需要结合大数据建设智能城市,才有利于我们走在全世界最前端。国家正在兴建京港澳、沪(深)广两条高速磁浮铁路,如果这条重大基础建设落成,未来北京到澳门仅需约三、四小时。过去的20多年,我们都在高速发展,如今我们更要用好澳门的财政储备,解决这些不足的问题,通过完善整个澳门的综合城市功能提升竞争力,从而让澳门世界旅游休闲中心变得更好,并带动会展业、酒店业、餐饮业等其他产业继续蓬勃向好发展。

从“中葡平台”的角色来看,在葡语系国家经贸服务平台建设的过程中,澳门培养了很多这方面的人才。澳门跟葡萄牙关系在回归后亦一直保持得不错。葡萄牙在整个欧盟,包括在联合国等也扮演着很重要的角色。从未来金融合作角度看,欧盟存在不少民间资本,亦在为资本寻找出路。目前,中欧已签订投资协议,中国和欧盟达成历史性投资协议,以减少投资限制开放市场,澳门要抓住这个机遇,不论是从政治的角度,还是经济的角度,都要扮演好自己的角色,要发挥好自身“一国两制”的独特优势和“中葡平台”的功能作用。

在与世界以及与我国内地的经济发展上,澳门可以通过“总部――现代服务业”功能链条辐射。澳门企业要连手内地的企业进入葡语系国家寻找商机,建立基地,与欧盟开展交流合作。由于澳门税率低、注册手续简单,澳门要在中欧之间搭建起互动交流的平台,通过相互拉动,让澳门经济发展起来。

面对世界未有之大变局,以及我国经济的快速变化及发展,澳门除了要继续巩固好“一中心”建设,精准发挥好“一平台”功能,还要打造好“一基地”的定位,充分发掘澳门的文化底蕴,立足亚洲,面向世界,结合澳门的文化软实力,说好澳门故事、中国故事,向全球宣传中国、推介中国。