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如何破解港珠澳大桥冷清之困?梁建伟:深圳珠海车过境香港实现互通,突破体制障碍是提高效能的关键一环

文章来源:兴发官网
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发布时间:2021-06-11 08:23:18
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梁建伟 参事 广东省人民政府参事室

港珠澳大桥是我国陆上丝路和海上丝路的重要连接枢纽,粤港澳大湾区三方合作标志性项目,是连接广东自贸区与港澳自由港、海南自由港的大通道。大桥运营与效益意义远远超出了三地经济的范畴。

港珠澳大桥现状及问题

港珠澳大桥是“一国两制”框架下粤港澳首次合作共建的超大型跨境基础设施,于2018年10月23日正式开通。由于大桥涉及“一国两制”三地和粤港澳三方政府合作,其建设和运营管理难度都非常高。正式开通以来,在各方营运主体的共同努力下,大桥运营正常,据初步统计,截止2019年12月,具备资格通行大桥的车辆约9.11万辆,其中小汽车7.5万辆、货车1.5万辆,另有穿梭巴士、跨境巴士、跨境出租车配额等。2019年大桥收费总车流157万车次,绝对数日均约4301车次;单日最高峰车流量为2019年4月19日7106车次。



大桥开通正常运营的一年多时间里,由于受跨界通行政策等因素影响,交通量偏小(绝对数2019年日均约4301车次,折算成小客车数约5400车次),交通量低于工可研究报告通车初始年车流量预期值(绝对数1.4万车次/天,折算成小客车数约2.75万车次/天),港珠澳大桥在不同通行服务水平下的设计年平均日交通量可达4.5万-8万辆(折算后)。2019年6月以来受香港修例风波影响,大桥车流量明显降低;2020年2月份以来,受新冠肺炎疫情影响,车流量更是急剧下降,最低日车流量仅100多车次,目前,日车流量基本维持在500车次左右。对比晚半年开通的南沙大桥(广州南沙―东莞)日均车流约12万辆,深圳湾口岸2019年日均约1.27万车次的跨境交通量,港珠澳大桥交通量明显不足,造成大桥资源严重浪费。

提升港珠澳大桥交通需求的意义

港珠澳大桥是推动粤港澳大湾区建设的一条重要交通枢纽,对加速粤港澳大湾区区域一体化,打造世界级城市群,保持港澳地区的持续繁荣稳定有着深远意义。习近平总书记和韩正副总理在参加大桥开通仪式并巡览大桥时强调:港珠澳大桥是一座“圆梦桥、同心桥、自信桥、复兴桥”,要管好用好大桥,要在一流桥梁、一流口岸基础上提供一流运营服务,为粤港澳大湾区建设发挥重要作用。



面对港珠澳大桥目前的交通现状,迫切需要进一步研究和落实相关措施,促进通行港珠澳大桥的交通需求,充分发挥大桥的社会效益和经济效益,落实总书记“管好用好大桥”指示,让港珠澳大桥为粤港澳大湾区建设发挥重要作用。

建议提高跨境车辆配额

目前实施的粤港跨境车辆牌照政策对申请跨境车辆配额,尤其是小客车配额制定了较高的资格要求,临时一次性配额跨境两地保险等成本较高,使居民跨境旅行的需求受到抑制,从而导致车辆配额的使用率不高。

为充分发挥港珠澳大桥的功能,建议重新检视现有车辆配额政策,加快推动香港单牌车入粤计划的落地;以交通需求为出发点发放车辆配额,大幅度放宽车辆配额数量和降低车辆配额资格限制。考虑香港地区交通压力,可制定逐步开放的计划。


加快大桥旅游功能开发

作为世界上最长的跨海大桥、大湾区新地标工程,大桥在开通初期即吸引了世界各地旅客前来“圆梦”,旅客通关场面异常火爆。据珠海口岸不完全统计,开通不足2周,日客流量就突破5万人次,单日最高峰人流近10万人次。社会各界期望能在大桥上走一走、看一看的愿望十分强烈,大桥旅游开发不仅能够为大桥带来车流量,更可以促进大湾区旅游经济的发展,增进粤港澳三地人员交流。还可以探讨大桥对接自贸区购物设施以吸引更多游客。

香港口岸实施一地二检

大桥开通以来,珠海口岸停车场同步启用,配置停车位约1600个;澳门口岸也同步启用停车场,配置车位约7000个,同时澳门口岸启用泊车换乘计划,而目前香港口岸配置的社会停车位不足700个,限制了通过大桥前往香港的车辆数量。



建议探索借鉴京港高铁通关模式,在大桥香港口岸通过对相关设施改造,实施一地二检,使内地车辆可以自由通行港珠澳大桥,车辆到达香港口岸后,旅客可入境后再换乘香港公共交通工具,车辆可以调头返回。相信该措施可极大地促进珠江西岸城市及澳门居民赴港出行需求和提升出行体验,让更多的三地居民体验在世纪工程上自驾游的乐趣,促进大桥旅游开发,便捷大湾区的跨境出行。

深圳珠海车过境香港实现互通

鉴于香港口岸至屯门接线即将建成开通,通过港珠澳大桥、香港屯门接线、深港西部通道,深圳、香港、珠海、澳门已实现了道路连通。从虎门大桥、南沙大桥的车流量超饱和可以看出,珠江两岸往来交通的需求巨大,为进一步发挥港珠澳大桥的作用,促进珠江两岸的互联互通,促进大湾区经济社会发展。建议进一步探索跨境往来相关政策、机制,推进深圳与珠海、澳门之间往来车辆通过过境香港实现互通。

要实现上述目标,各方要突破体制障碍,香港方面也要解放思想。建议可以考虑把关口移到大屿山,可以在大屿山建设一个超级大型的停车场和超大型购物中心,然后在大屿山把关口扎住,不让进大屿山停车场的车辆和人进香港市区。大屿山那边建一个香港的购物天堂,西岸这边就可以全部放开,这样所有的车可以上港珠澳大桥通行到大屿山购物消费和游玩,大桥就可以超负荷运行了。这就一定要突破体制上限制,香港只要解放思想,一个动作就可以引来内地、澳门等在香港的旅游和消费,也可带动大屿山的发展,这也不会影响香港主城区城市的管理和运作及市民的生活。


西岸这边关口也不一定管得这么死,建议允许游客上桥观光。建议重新研究关口设置的地点,解放思想,对大桥效能的使用各方面做到思想统一,这个执行推广的难度不应该大。因为像欧盟那么多不同的国家之间都可以实现自由通行和往来,粤港澳大湾区作为一个整体如果这点障碍都无法突破,那其它事情就更谈不上创新了。因此,对提高大桥通行效能方面采取一些突破性措施,这是我们期望将来可以推行的,也是应该完全可以做到的。